2019年化解產能過?！奥肪€圖”出臺 嚴控煤電新增產能規(guī)模

5月9日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯瑘远ú灰仆七M供給側結構性改革，不斷將重點領域化解過剩產能工作推向深入。
三部門同時發(fā)布的《2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點》提出了全面完成既定目標任務和“僵尸企業(yè)”應退盡退等措施；《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》提出，鞏固煤炭去產能成果、加快出清“僵尸企業(yè)”、加快退出落后和不安全的煤礦等措施；《2019年煤電化解過剩產能工作要點》提出，2019 年目標任務是淘汰關停不達標的落后煤電機組，依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設煤電項目。嚴控煤電新增產能規(guī)模。
國家發(fā)改委有關負責人表示，2016年以來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進重點領域化解過剩產能工作，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落后產能8.1億噸，淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。
《通知》表示，要著力鞏固去產能成果。對2016年-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃。尚未完成壓減粗鋼產能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，力爭在2019年全面完成任務；尚未完成煤炭去產能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，在2020年底前完成任務；繼續(xù)大力淘汰關停不達標落后煤電機組。
萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，目前化解過剩產能已經進入鞏固階段，在做好“回頭看”和防止“死灰復燃”的同時，更重要的是深入推進產業(yè)轉型，優(yōu)化產業(yè)結構，從“供給收縮”的思路轉為“需求驅動”的視角，提升供給質量，從根本上化解過剩產能。
《通知》表示，要深入推進鋼鐵產業(yè)結構優(yōu)化，在控制產能總量的前提下，調整優(yōu)化存量。嚴查不符合強制性標準和產業(yè)政策的鋼鐵落后產能，倒逼落后產能加快退出。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分產能。堅持上大壓小、增優(yōu)減劣，著力提升煤炭供給質量。對災害嚴重煤礦、30萬噸/年以下煤礦等加快分類處置，堅決退出達不到安全環(huán)保要求的煤礦，持續(xù)破除無效低效供給。
《通知》提出，要積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場調節(jié)和宏觀調控作用，淘汰關停不達標落后煤電機組。加快重點領域“僵尸企業(yè)”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案要求，加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。嚴格控制新增產能。嚴禁以各種名義違規(guī)新增鋼鐵冶煉產能。
對于如何化解過剩產能的問題，劉哲認為，要通過老化供給產業(yè)內的整合創(chuàng)新，將老化供給附加“新價值”，形成新供給，進而帶動過剩產能轉化為新供給產能，實現過剩產能在老化供給產業(yè)內部自然消除。
“比如同樣是發(fā)展汽車產業(yè)鏈，美國汽車產業(yè)發(fā)展采取的是一種從無到有的路徑，通過新供給形成階段和擴張階段的發(fā)展，一步一步吸納生產要素，形成經濟新動力”，劉哲說。歐洲的主要汽車生產廠商，在起步初期是自行車廠商，通過企業(yè)家對市場的敏銳性和技術創(chuàng)新，不斷增加產品的新的附加商業(yè)價值，給輪制人力車加上了燃油動力形成新供給，創(chuàng)造了新需求，形成了新市場，最終拉動經濟增長。
劉哲還表示，要深化要素市場改革，把去產能過程中釋放出來的土地、勞動、資金等要素，通過市場化的方式轉移到新供給、新經濟的產業(yè)中，提升資源的配置效率。