多位環(huán)保廳長轉(zhuǎn)崗地方一把手 能否補(bǔ)上環(huán)保欠賬

大氣網(wǎng)訊:本月，山西臨汾一把手換帥，引人關(guān)注。

去年，臨汾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件震驚全國。這個(gè)去年至今空氣質(zhì)量頻繁墊底的城市，一周前迎來新市長——山西省生態(tài)環(huán)境廳首任廳長，董一兵。

無獨(dú)有偶，因治污不力，去年11月，任職剛8個(gè)月的吉林遼源市委書記王立平被免職，接棒者為吉林省生態(tài)環(huán)境廳首任廳長柴偉。

多年來，“進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)意味著仕途終結(jié)”、環(huán)保干部得罪人的輿論長期存在。近年，不少環(huán)保干部主政一方，似乎終結(jié)“環(huán)保官員悲觀論”。

新京報(bào)記者獨(dú)家對話多位環(huán)保官員和專家，他們表示，近期環(huán)保干部轉(zhuǎn)崗地方黨政負(fù)責(zé)人或其他部門，說明生態(tài)環(huán)境是底線，環(huán)保干部日益受到重用，他們正更好地融入政府角色之中。

山西臨汾“換帥”

4月19日，董一兵正式當(dāng)選山西臨汾市市長。

20天前，董一兵還以山西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長的身份，到山西省檢查指導(dǎo)輻射安全監(jiān)管工作。

業(yè)界猜測，臨汾一把手由此前省環(huán)境廳掌門人擔(dān)任，多因臨汾生態(tài)環(huán)境有不少欠賬。

近年，臨汾多次因環(huán)境問題“上熱搜”。去年，全國城市空氣質(zhì)量排名的范圍從74個(gè)城市擴(kuò)至169個(gè)地級及以上城市，臨汾首次納入其中。

今年3月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》，全國169個(gè)重點(diǎn)城市中，臨汾空氣質(zhì)量最差。4月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布今年前3個(gè)月全國空氣質(zhì)量，全國重點(diǎn)城市中，臨汾空氣質(zhì)量再次墊底。

這意味著，臨汾納入空氣質(zhì)量排名15個(gè)月以來，空氣質(zhì)量連續(xù)在所有排名城市中倒數(shù)第一。

一位環(huán)保專家分析，山西臨汾大氣環(huán)境頻繁墊底，污染防治形勢十分嚴(yán)峻。董一兵此番調(diào)動，對加強(qiáng)臨汾市生態(tài)環(huán)境管理，意圖明確。

“董一兵環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)豐富，相信他到來后，能盡快出臺和調(diào)整相關(guān)政策，徹底改變臨汾環(huán)境質(zhì)量落后的面貌?！币晃慌R汾當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員透露，最近臨汾正在研究制定改善空氣質(zhì)量相關(guān)措施，目前正征求意見，“力度很大，涉及產(chǎn)業(yè)、能源以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整?！?/p>

去年12月，時(shí)任山西省生態(tài)環(huán)境廳廳長董一兵調(diào)研督導(dǎo)太原環(huán)保重點(diǎn)工作。圖/山西省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)

就任前的多次調(diào)研

除空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，去年臨汾還被曝出空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，震驚全國。最終，臨汾市環(huán)保局原局長張文清等16人被判刑。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根曾說，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是一起有組織、有預(yù)謀的蓄意犯罪行為，且發(fā)生在公開通報(bào)西安市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件之后，在黨中央、國務(wù)院三令五申要求確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)之后，教訓(xùn)深刻，影響惡劣。

因?yàn)榇髿猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，臨汾市原市長劉予強(qiáng)于2017年1月、2018年8月，先后兩次被生態(tài)環(huán)境部約談。劉予強(qiáng)兩次在約談席表態(tài)，第一次“如芒在背，如坐針氈”，第二次“痛定思痛，狠抓落實(shí)”。

現(xiàn)年56歲的董一兵和劉予強(qiáng)都是山西人，同為1963年1月生。2013年至2015年，二人同在山西忻州任職。

公開資料顯示，董一兵2013年4月任忻州市委常委；2013年5月任忻州市委常委、副市長。同年6月，劉予強(qiáng)任忻州市委常委、市紀(jì)委書記。

兩年后，二人先后離開忻州。劉予強(qiáng)于2015年8月任臨汾市委常委、市紀(jì)委書記，之后一直在臨汾，至2016年10月任臨汾市委副書記、臨汾市市長。

董一兵比劉予強(qiáng)晚幾個(gè)月，于2015年11月任陽泉市委副書記、代市長，后任陽泉市委副書記、市長。

2017年12月，董一兵任山西省環(huán)保廳黨組書記，正式進(jìn)入環(huán)保系統(tǒng)。2018年2月任省環(huán)保廳黨組書記、廳長。2018年10月，任機(jī)構(gòu)改革后的省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長。

在山西省環(huán)保系統(tǒng)任職一年多，臨汾多次列入董一兵的行程中，他曾多次到臨汾調(diào)研和督查。

去年4月4日，董一兵來臨汾調(diào)研，聽取全市環(huán)保工作匯報(bào)。他在會上表示，臨汾要全面壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。

去年8月14日，董一兵帶領(lǐng)督導(dǎo)組，到臨汾市督導(dǎo)環(huán)保系統(tǒng)警示教育作風(fēng)整頓和查處違法排污“百日行動”工作。臨汾市市長劉予強(qiáng)等人參加督導(dǎo)。8天前，劉予強(qiáng)剛因臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被生態(tài)環(huán)境部約談。

今年4月2日，臨汾市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議經(jīng)審議和表決，決定任命董一兵為臨汾市人民政府副市長，接受劉予強(qiáng)辭去臨汾市人民政府市長職務(wù)的請求，董一兵為臨汾市人民政府代理市長。

17天后，董一兵轉(zhuǎn)正。

吉林遼源市仙人河河道內(nèi)垃圾、糞污遍布。圖/生態(tài)環(huán)境部微信公眾號

多位環(huán)保干部調(diào)任地方主政

在董一兵任臨汾市市長之前，吉林遼源市委書記也有調(diào)整，繼任者為吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長柴偉。

據(jù)《遼源日報(bào)》消息，去年11月23日，遼源市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)省委關(guān)于遼源市委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整的決定：王立平不再擔(dān)任遼源市委書記、常委、委員職務(wù)，柴偉任遼源市委委員、常委、書記。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，已有多位省生態(tài)環(huán)境廳或原省環(huán)保廳的干部轉(zhuǎn)崗地方任職。

在原吉林省環(huán)保廳擔(dān)任副廳長一年后，王有利于2018年10月至12月，成為四平市副市長人選（專門負(fù)責(zé)全省中央環(huán)保督察“回頭看”工作），2018年12月任四平市副市長，分管負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境等方面工作。

2018年9月，原遼寧環(huán)保廳黨組書記、廳長來鶴任撫順市委書記。

2017年12月，原安徽省環(huán)保廳黨組書記、廳長汪瑩純?nèi)伟霾菏形瘯洝?/p>

這些環(huán)保干部調(diào)任的地方，在一些基層環(huán)保人員和專家看來，針對性明顯。

和臨汾一樣，遼源、四平也曾因環(huán)保問題突出被中央環(huán)保督察組公開點(diǎn)名。

柴偉任遼源市委書記的10天前，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)中央環(huán)保督察“回頭看”典型案例。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市在仙人河黑臭水體整治中，思想認(rèn)識不到位，控源截污嚴(yán)重滯后，做表面文章、輕實(shí)際效果。另外，遼源河道整治“光說不練”、控源截污進(jìn)展緩慢、敷衍整改問題依舊突出。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門敷衍應(yīng)付督察整改，大量浪費(fèi)財(cái)政資金。

因治污不力，任職剛8個(gè)月的王立平被免去遼源市委書記一職。

吉林四平市曾在2017年被原環(huán)保部約談。約談指出，四平市城鎮(zhèn)生活污水處理問題突出。

去年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)，吉林省四平市在二龍山水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大搞旅游開發(fā)建設(shè)，侵占水庫庫區(qū)，砍伐3.7萬株水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)重破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

通報(bào)認(rèn)為，四平市委、市政府及相關(guān)部門在飲用水水源保護(hù)工作中，思想認(rèn)識不到位，對相關(guān)水污染防治法律法規(guī)不以為然，存在督察整改拖延應(yīng)對、違法違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)而上、生態(tài)破壞觸目驚心等三大問題。

多位環(huán)保干部主政地方引發(fā)不少關(guān)注。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，新時(shí)代新時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為戰(zhàn)略決策，是未來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向。環(huán)保干部到一些問題相對嚴(yán)重、環(huán)保形勢不樂觀的地方，擔(dān)任肩負(fù)重大環(huán)保責(zé)任的一把手，至關(guān)重要。

“他們在環(huán)保方面具備專業(yè)知識，能摸準(zhǔn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保欠賬的原因，并有針對性地提出解決方案?！敝窳⒓艺f，環(huán)保廳長主政一方，是新時(shí)代的鮮明方向。

河北廊坊市大氣辦副主任、生態(tài)環(huán)境局副局長李春元所著的《霾來了》一書中，寫盡了環(huán)保部門一把手的無奈。

“環(huán)保干部不討好”的爭論

近年多位“環(huán)保干部”轉(zhuǎn)任地方一把手，不僅引發(fā)社會關(guān)注，也在環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生不小的沖擊。

在一些老環(huán)保人看來，生態(tài)環(huán)保工作壓力大，難升遷，還備受“冷落”。一位環(huán)保干部坦言，每次省里開會，因?yàn)槠綍r(shí)老“得罪”人，總是坐在最邊上，沒什么話語權(quán)。

“環(huán)保干部不討好”的輿論由來已久。

2014年12月17日，原環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報(bào)》刊發(fā)《誰來配強(qiáng)環(huán)保一把手？》一文，分析為何當(dāng)上環(huán)保局局長就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。

文章稱，以省級環(huán)保廳局長的出口為例，統(tǒng)計(jì)顯示近20年來，全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任，其中真正意義官升一級、由正廳到副省的只有1位，僅相當(dāng)于1%；26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等崗位繼續(xù)工作，直至退休。環(huán)保干部幾無上升空間，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀，只要到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。

四川省原環(huán)保廳廳長姜曉亭曾說：“環(huán)保干的是好事，當(dāng)?shù)氖菒喝?。做環(huán)保工作，只有兩條路可選，要么失職，要么得罪人。而無論選擇哪一條路，結(jié)局都很難看到政績?！?/p>

2015年，一篇《環(huán)保廳長：高危職業(yè)》的文章指出，環(huán)保廳長正在成為處于風(fēng)口浪尖上的高危職業(yè)，言行稍有不慎就可能遭到網(wǎng)友“板磚”、被組織“摘帽”。當(dāng)GDP與環(huán)保相矛盾時(shí)，保住前者，帶來升遷；注重后者，很可能“原地踏步”。

近年一本24萬字的長篇小說《霾來了》，再次把“環(huán)保局長”推向風(fēng)口浪尖。這本在網(wǎng)友看來“很猛”的小說，除了涉及的霧霾話題引發(fā)熱議，作者環(huán)保官員的身份也頗為吸睛。

《霾來了》寫盡了環(huán)保局局長的無奈。書中有個(gè)情節(jié)描述某地環(huán)保局局長跟縣長爭吵，起因是縣長想把一筆給環(huán)保局治理污染用的預(yù)算，挪到給安全生產(chǎn)管理局蓋大樓。

“過去大家死活都不愿意干環(huán)保，壓力大，又得罪人?！痹摃髡?、河北廊坊市大氣辦副主任、生態(tài)環(huán)境局副局長李春元告訴新京報(bào)記者，“我們一天到晚都在通報(bào)問題，通報(bào)誰都不高興，以前還有人會當(dāng)面翻臉?！?/p>

“環(huán)保干部”的手段

“環(huán)保干部”主政地方，能給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來什么改變？

在擔(dān)任山西省環(huán)保部門一把手之前，董一兵曾主政陽泉，剛上任便大力抓環(huán)保。

2015年12月12日，陽泉市代市長董一兵到平定縣石門口鄉(xiāng)，檢查平定縣大氣污染防治情況。董一兵指出，環(huán)保部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出“土小企業(yè)”取締標(biāo)準(zhǔn)，不打招呼，開展督察暗查，支持配合各縣區(qū)做好工作，要公示舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督，要加大執(zhí)法力度。

截至2016年1月20日，陽泉市用一個(gè)月將全市1150座“土小”燃煤礬石豎窯、石灰窯全部取締，其中爆破200座、拆除950座。

2017年，陽泉市先后召開32次會議，研究部署環(huán)保工作。據(jù)《山西日報(bào)》報(bào)道，當(dāng)年10月1日至12月20日，陽泉空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為59天，同比增加21天，重污染天氣為0，PM2.5平均濃度下降26.8%，二氧化硫平均濃度下降36.4，全部超過環(huán)保部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

今年4月2日，董一兵任臨汾市代市長，此后10天內(nèi)，他多次就生態(tài)環(huán)境問題展開調(diào)研。

4月3日下午，董一兵主持召開市政府專題會議，就加快推進(jìn)臨汾長輸供熱項(xiàng)目與山西格盟熱能集團(tuán)有限公司進(jìn)行深入對接交流。

次日下午，董一兵又來到臨汾市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研。因臨汾大氣環(huán)境多次排名倒數(shù)第一，董一兵直言，必須要把生態(tài)環(huán)境治理擺在極端重要位置，咬緊牙關(guān)、爬坡過坎，拿出“硬措施”、啃下“硬骨頭”，推動臨汾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)決不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的GDP。”董一兵說。

4月13日，董一兵在生態(tài)環(huán)境部主管的《中國環(huán)境報(bào)》上撰文指出，生態(tài)環(huán)境部門要聚焦主責(zé)，改變“包打天下”的局面。

他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決，與干部隊(duì)伍的作風(fēng)不硬、素質(zhì)不強(qiáng)有很大關(guān)系。

不僅是董一兵，今年2月12日上午，針對中央環(huán)保督察組指出的仙人河污染問題，遼源市委書記柴偉深入東遼河、仙人河流域七處水污染問題突出河段，實(shí)地察看溢流口污水排放情況，要求以時(shí)不我待的精神狀態(tài)完成好東遼河、仙人河污染治理工作。

今年4月中旬，遼源市發(fā)布公告稱，仙人河河道清淤及污泥處置工程作為該市重點(diǎn)環(huán)保工程，計(jì)劃2019年4月20開工，6月30日竣工。

黨政一把手須考核綜合能力

環(huán)保干部任職地方讓一些環(huán)保人覺得振奮，繼而叫好。于是有觀點(diǎn)稱，這一趨勢可以來得更猛烈些，讓更多環(huán)保干部前往環(huán)境欠賬的地方，以充分的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)改善城市環(huán)境。

然而，有多位專家持不同觀點(diǎn)。

專家表示，主政一方，面對的不僅是環(huán)境問題，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多方面。雖然豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)可以“加分”，但地方黨政一把手的任命，考慮的是官員綜合素質(zhì)能力。

記者采訪多位環(huán)保官員均認(rèn)為，近期在環(huán)保領(lǐng)域最引人關(guān)注的人事變動當(dāng)屬董一兵和柴偉。不過，他倆的經(jīng)歷不具有普遍意義。

受訪者表示，董一兵、柴偉嚴(yán)格意義上并非“老環(huán)保人”，不是一路在環(huán)保系統(tǒng)耕耘多年、最后才轉(zhuǎn)任地方一把手。他們此前有多年地方主政經(jīng)驗(yàn)。

董一兵在擔(dān)任山西省環(huán)保部分一把手前，曾在山西多個(gè)地市任職。2004年6月至2017年12月，他先后擔(dān)任運(yùn)城市副市長、運(yùn)城市委常委；朔州市委常委、組織部部長；忻州市委常委、常務(wù)副市長；陽泉市委副書記、市長等職。

2004至2015年，柴偉先后擔(dān)任吉林樺甸市委副書記、市長；公主嶺市長、市委書記；四平市委常委、常務(wù)副市長；松原市委常委、常務(wù)副市長等職。

一位正局級環(huán)保官員認(rèn)為，這兩位具備長期的地方政府部門任職經(jīng)驗(yàn)，又碰上臨汾和遼源兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，有實(shí)際需要。

另一位長期在環(huán)保崗位的副局級官員表示，董一兵和柴偉，此前從地方黨政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗環(huán)保部門任職，都很年輕，再次轉(zhuǎn)崗，可以預(yù)見。

除了上述兩位，撫順市委書記來鶴、蚌埠市委書記汪瑩純此前在不少地市均擔(dān)任過黨政負(fù)責(zé)人。

一位長期在環(huán)保系統(tǒng)的副局級官員認(rèn)為，地方黨政負(fù)責(zé)人和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人之間的轉(zhuǎn)崗流動，是一種積極的信號，一定程度上體現(xiàn)了環(huán)保工作重要性在提升。

環(huán)保干部出路更多元

一個(gè)新現(xiàn)象是，除了主政一方，還有不少環(huán)保廳長調(diào)任政府其他組成部門。

生態(tài)環(huán)境部主管的《中國環(huán)境報(bào)》曾做過統(tǒng)計(jì)，原寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長劉軍2018年10月出任寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記；原湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長王一鷗2018年2月出任國土資源廳(現(xiàn)為自然資源廳)廳長、黨組書記；原江西省環(huán)境保護(hù)廳廳長、黨組書記鄧興明2017年3月出任國土資源廳廳長、黨組書記，2018年初擔(dān)任江西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任。

還有一些到人大相關(guān)部門任職的，如原黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長李平現(xiàn)為黑龍江省第十三屆人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會主任委員；原內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長王軍樸現(xiàn)為自治區(qū)第十三屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員。

輿論指出，生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，環(huán)保更強(qiáng)調(diào)山水林田湖草這個(gè)大系統(tǒng)，環(huán)保干部在協(xié)調(diào)各部門中綜合能力得到提升，可以更好地融入政府角色之中，其他部門也急需環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)。

李春元也關(guān)注到，近年來多位環(huán)保廳局長調(diào)任地方黨政一把手，“從環(huán)保系統(tǒng)調(diào)任地方干部，說明各地落實(shí)黨中央在污染治理上不動搖、不松勁的決心?！彼f。

環(huán)保干部的升遷也有了明顯變化。李春元觀察，在廊坊，從2013年開始，四任環(huán)保局局長，有兩任獲得了提拔，一位任廊坊市政協(xié)副主席、另一位進(jìn)入河北省生態(tài)環(huán)境廳工作。他希望，未來基層的環(huán)保干部，流動性可以更大一些。

如今李春元有忙不完的事兒，沒時(shí)間寫小說。他打算，等生態(tài)環(huán)境徹底變好了，寫一本回憶錄。

原標(biāo)題:多位環(huán)保廳長轉(zhuǎn)崗地方一把手 能否補(bǔ)上環(huán)保欠賬