廣州市：關(guān)于印發(fā)廣州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法的通知，產(chǎn)業(yè)園項目以生活垃圾處理項目為主，按照“環(huán)境安全、資源共享、分區(qū)域調(diào)配”的原則，統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療垃圾、危險廢棄物、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、動物尸骸、污水、污泥、糞渣等處理項目。

各區(qū)政府，市直各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦法﹝2018﹞33號）、《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（穗府﹝2018﹞12號）要求，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，對工程建設(shè)項目審批制度改革涉及的規(guī)范性文件進行修改，現(xiàn)將修改后的《廣州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

特此通知

廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

2019年2月20日

廣州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園）項目管理，促進產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市以資源熱力電廠等生活垃圾處理設(shè)施為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃以及項目引進、建設(shè)、運營和管理等活動。

第三條 市城市管理行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃、核定入園項目以及監(jiān)管園區(qū)項目建設(shè)和服務(wù)管理工作，組織實施本辦法。

第四條 產(chǎn)業(yè)園項目以生活垃圾處理項目為主，按照“環(huán)境安全、資源共享、分區(qū)域調(diào)配”的原則，統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療垃圾、危險廢棄物、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、動物尸骸、污水、污泥、糞渣等處理項目。

第二章 產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

第五條 產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則。

第六條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住房建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園轄區(qū)政府和相關(guān)廢棄物行業(yè)主管部門等編制產(chǎn)業(yè)園用地和建設(shè)規(guī)劃，涉及修改控制性詳細規(guī)劃的，依照《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地規(guī)模和功能布局，園區(qū)各廢棄物處理設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求以及開發(fā)建設(shè)時序。

第八條 屬地政府牽頭，各職能部門按職責(zé)組織產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃調(diào)整、征地、搬遷、三通一平和群眾工作。

項目投資建設(shè)主體負責(zé)進駐園區(qū)項目及其配套設(shè)施的投資、建設(shè)，協(xié)助政府做好征地、搬遷、三通一平和群眾工作。

第九條 入園項目的建筑外觀應(yīng)當(dāng)按照市城市管理行政主管部門的要求進行設(shè)計。

第十條 進入園區(qū)的各廢棄物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃使用土地，任何單位和個人不得擅自占用或改變土地用途和用地范圍。

第三章 項目入園管理

第十一條 入園項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）處理規(guī)模和選址符合園區(qū)規(guī)劃；

（二）入園當(dāng)年需同步開展清潔生產(chǎn)審核，采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并符合環(huán)保和節(jié)能減排要求；

（三）項目單位具備與處理規(guī)模相應(yīng)的注冊資本，并具有從事相應(yīng)規(guī)模廢棄物處理設(shè)施或類似設(shè)施建設(shè)、運營管理的經(jīng)驗，具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力；

（四）廣州市人民政府規(guī)定的其他要求。

第十二條 園區(qū)禁止引進下列項目：

（一）國內(nèi)落后淘汰的技術(shù)和設(shè)備；

（二）環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)達不到環(huán)評要求，嚴(yán)重污染環(huán)境或者嚴(yán)重危害人身健康而無切實有效治理措施的，達不到節(jié)能技術(shù)政策要求的項目；

（三）國家明令禁止的投資建設(shè)項目。

第十三條 項目入園應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）擬在園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)廢棄物處理設(shè)施且符合入駐條件的，投資者應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政主管部門提出申請，并出具其主管部門的意見和相關(guān)證明；

（二）市城市管理行政主管部門確認項目規(guī)模和用地面積等事宜，重大項目應(yīng)當(dāng)報市政府決策；

（三）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)與投資者簽訂建設(shè)管理協(xié)議，明確投資內(nèi)容、投資額度、投資方式、建設(shè)進度、雙方的權(quán)利和義務(wù)及其它雙方約定的事項，辦理入園相關(guān)手續(xù)。

第十四條 進入園區(qū)的項目投資建設(shè)主體或者運營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家各項法律法規(guī)，依法經(jīng)營及繳納稅費；

（二）服從管理，按要求報送相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；

（三）配合園區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（四）做好園區(qū)綠化美化、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生治理等各項公共服務(wù)管理工作；

（五）接受相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查，對存在問題進行及時整改。

第四章 項目建設(shè)

第十五條 產(chǎn)業(yè)園新建項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先并且充分利用現(xiàn)有處理項目的資源；改、擴建工程應(yīng)當(dāng)充分利用原有設(shè)施。

第十六條 產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)中擬選用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政主管部門提供相關(guān)技術(shù)評估報告和生產(chǎn)性試驗報告。

第十七條 產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項目須按照建設(shè)項目基本建設(shè)程序進行報批報建。投資建設(shè)主體在報產(chǎn)業(yè)園新建、改建、擴建等處理項目的項目建議書、可行性研究、環(huán)境影響評價報告前，應(yīng)當(dāng)征求城市管理行政主管部門意見。

第十八條 進入產(chǎn)業(yè)園的項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，依法開展招投標(biāo)工作；

（二）實行工程全過程監(jiān)理，確保工程資金、進度、質(zhì)量、安全、程序監(jiān)管到位；

（三）工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和設(shè)備技術(shù)文件的要求；

（四）取得建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的批準(zhǔn)文件；

（五）編寫施工進度表，并按工作進度節(jié)點推進工程建設(shè)，關(guān)鍵工作進度節(jié)點需書面告知城市管理行政主管部門；

（六）施工區(qū)間應(yīng)當(dāng)做好消防安全措施，不得影響園區(qū)的環(huán)境景觀和正常運作秩序，施工完畢后，施工單位必須對施工現(xiàn)場和臨建設(shè)施進行徹底清理；

（七）項目配套的廢水、廢氣、廢渣等三廢處理項目的污染治理及消防安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用；

（八）具備工程驗收條件后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定申請專項驗收和工程竣工驗收。工程竣工驗收需告知城市管理行政主管部門。

第十九條 園區(qū)項目進行改建或擴建的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序報批報建。

第二十條 產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)施的關(guān)閉、閑置、拆除或者改變使用功能、升級改造應(yīng)當(dāng)征得城市管理行政主管部門同意后，再報相關(guān)部門審批。

第五章 項目運營監(jiān)管

第二十一條產(chǎn)業(yè)園項目運營監(jiān)管實行“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)實施。

城市管理行政主管部門負責(zé)生活垃圾處理企業(yè)的監(jiān)管，環(huán)保行政主管部門負責(zé)環(huán)境保護監(jiān)管，其他廢棄物處理企業(yè)的監(jiān)管由其行業(yè)主管部門實施。各產(chǎn)業(yè)園項目行業(yè)主管部門可以根據(jù)實際監(jiān)管需要向處理設(shè)施派駐監(jiān)管人員或者監(jiān)管小組。

第二十二條 相關(guān)廢棄物行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)園處理設(shè)施運營監(jiān)管制度，規(guī)范自身監(jiān)管行為，監(jiān)管工作人員應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)管工作程序，依法公正監(jiān)管，保守相關(guān)項目的技術(shù)與業(yè)務(wù)秘密。

第二十三條 相關(guān)廢棄物行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)處理設(shè)施綜合管理體系，加強對園區(qū)廢棄物處理設(shè)施運營的全過程管理，建立工作督察巡視制度，提高監(jiān)督管理水平。

第二十四條 建立全市統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的運營和監(jiān)管體系，園區(qū)各類廢棄物處理設(shè)施和各園區(qū)同類廢棄物處理設(shè)施的運營和監(jiān)管，實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第二十五條 鼓勵對產(chǎn)業(yè)園項目處理后產(chǎn)生的廢水、廢渣等二次產(chǎn)生物進行資源綜合利用。

第二十六條 園區(qū)內(nèi)項目運營單位當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的時間和要求接收處理廢棄物；

（二）按照國家和省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程處理廢棄物，保證污染物排放達到國家、省或環(huán)評報告排放要求，不得產(chǎn)生二次污染；

（三）按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表和有關(guān)資料報送相關(guān)主管部門，不得虛報、瞞報、遲報或偽造篡改；

（四）制定詳細的工藝運行管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、維護保養(yǎng)制度、污染環(huán)境防治責(zé)任制度和運行操作手冊，認真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任；

（五）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境影響評價報告制定環(huán)境監(jiān)測計劃，建立監(jiān)測臺賬，監(jiān)測結(jié)果及時報相關(guān)行政主管部門；

（六）安裝并維護在線監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)保部門、城市管理行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)采用電子顯示屏進行公示；

（七）按照規(guī)定配備、安裝遠程監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合遠程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；

（八）進出園區(qū)的廢棄物和環(huán)保耗材需通過計量系統(tǒng)；

（九）督促離開園區(qū)的廢棄物運輸車輛通過洗車裝置，確保車容整潔；

（十）特種設(shè)備投入使用前必須經(jīng)相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格；

（十一）做好廢棄物處理設(shè)施的保養(yǎng)維護，定期對廢棄物處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價，向相關(guān)上級部門報告檢測、評價結(jié)果；

（十二）設(shè)備大中檢修計劃需報城市管理行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。因設(shè)備檢修和保養(yǎng)需要需暫時停運的，應(yīng)當(dāng)提前報城市管理行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門核實。

第六章 公共設(shè)施建設(shè)和維護

第二十七條 產(chǎn)業(yè)園公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)管理，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織園區(qū)公共設(shè)施的招標(biāo)、建設(shè)和維護工作。

第二十八條 園區(qū)公共設(shè)施包括：計量系統(tǒng)、車輛清洗裝置、污水處理設(shè)施、供電設(shè)施、供水管網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、公共道路、公共路燈照明、公用綠地、圍墻、門崗、綜合管理辦公大樓、員工宿舍等。進入園區(qū)項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用產(chǎn)業(yè)園提供的公共設(shè)施。

第二十九條 園區(qū)公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理、集約資源”的原則，綜合考慮園區(qū)項目的功能、使用性質(zhì)、規(guī)模、處理工藝、污染物排放情況等進行規(guī)劃建設(shè)，并符合國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三十條 園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)由財政資金承擔(dān)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照《廣州市政府投資管理條例》及其實施細則的規(guī)定，負責(zé)園區(qū)公共設(shè)施固定資產(chǎn)投資計劃的申報管理，并按規(guī)定依法組織實施公共設(shè)施建設(shè)工作，但與企業(yè)另有約定的投資項目除外。

園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施維護由相應(yīng)各級財政資金承擔(dān)。城市管理部門負責(zé)園區(qū)公共設(shè)施維護費使用計劃的申報管理，并按規(guī)定依法組織實施公共設(shè)施維護工作。

第七章 園區(qū)公共服務(wù)

第三十一條 城市管理行政主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定和程序聘請有資質(zhì)的物業(yè)管理公司負責(zé)園區(qū)公共服務(wù)管理工作，服務(wù)內(nèi)容包括園區(qū)公共設(shè)施維護保養(yǎng)和園區(qū)消防安全、綠化和環(huán)境衛(wèi)生、人員和車輛出入管理、病媒防控、周邊群眾協(xié)調(diào)等。物業(yè)管理公司對城市管理行政主管部門負責(zé)，接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條 園區(qū)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，運營單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)主管部門簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書、交通安全責(zé)任書，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對各處理設(shè)施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)不達標(biāo)的單位，依法責(zé)令整改。

第三十三條 建設(shè)、運營單位應(yīng)當(dāng)建立消防區(qū)域管理制度、消防設(shè)施設(shè)備運行維護管理制度、消防緊急預(yù)案等消防保障制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。各運營單位應(yīng)當(dāng)按要求建立消防安全制度，配備消防設(shè)施并定期進行檢查。

第三十四條 城市管理行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理園區(qū)各項業(yè)務(wù)交流、參觀接待工作。各運營單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)工作，按要求進行參觀接待、講解，資料提供等。

第三十五條 城市管理行政主管部門負責(zé)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌安排和檢查督導(dǎo)工作，并對園區(qū)綠化統(tǒng)一規(guī)劃，對各單位提出具體清掃保潔和綠化要求，園區(qū)各運營單位負責(zé)對劃分給本單位的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進行綠化和清掃保潔工作。

第三十六條 出入園區(qū)車輛必須持有園區(qū)內(nèi)部機動車輛出入證，門衛(wèi)保安人員負責(zé)對進出園區(qū)內(nèi)的任何車輛及出入證進行查驗，發(fā)現(xiàn)問題禁止車輛進場。臨時進出車輛要進行登記。

園區(qū)工作人員出入園區(qū)需佩戴或出示工作證。因公事需要進入園區(qū)的臨時來訪人員，需填寫《來訪人員登記單》，經(jīng)各單位核實后方準(zhǔn)許進入。

第三十七條 進入園區(qū)的車輛必須按照園區(qū)規(guī)定的路線、車速行駛，不準(zhǔn)超車、超速。城市管理行政主管部門或者物業(yè)管理公司可以根據(jù)道路和交通流量的具體情況，對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施，遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，采取限制交通的措施，并提前通知園區(qū)各單位。

第三十八條 園區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理行政主管部門統(tǒng)一安排使用公共設(shè)施，因各處理設(shè)施運營單位管理或使用不善，造成公共設(shè)施損壞、腐蝕、淤積等，由該單位限期修復(fù)，并賠償損失。

第三十九條 園區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取防蠅、滅蟲、防蚊滅蚊、防鼠滅鼠、防塵、除臭等措施，為從業(yè)人員提供需個人防護用品，以及健康宣教、定期健康體檢等服務(wù)，各單位應(yīng)當(dāng)按要求做好衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防傳染性疾病。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握基本防護知識。

第四十條 園區(qū)各處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，向社會公開處理設(shè)施的運行情況、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

第四十一條 城市管理行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)周邊群眾關(guān)系，處理園區(qū)信訪投訴等有關(guān)問題。園區(qū)各單位要根據(jù)城市管理行政主管部門安排做好與周邊居民的溝通工作，協(xié)助處理信訪投訴，解決存在問題。

第四十二條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項目突發(fā)事件應(yīng)急機制，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)園各處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報城市管理行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。

遇有重大突發(fā)事件或者不可抗力時，處理設(shè)施運營單位可以根據(jù)實際情況停運部分或整個處理設(shè)施，同時應(yīng)當(dāng)在半小時內(nèi)向相關(guān)行政主管部門報告，并在12小時內(nèi)提交書面報告。

第四十三條 相關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園處理設(shè)施運營單位有違規(guī)行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該處理設(shè)施單位立即組織整改，該單位應(yīng)當(dāng)按要求進行整改，并將整改情況以書面形式報行政主管部門。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十四條 市城市管理行政主管部門負責(zé)對全市產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)運行、環(huán)境保護、安全與應(yīng)急、綠化衛(wèi)生、公共服務(wù)管理等進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 檢查人員采取聽取介紹、查閱相關(guān)記錄、觀察現(xiàn)場實際情況、問詢相關(guān)崗位人員、提取相關(guān)運行資料和記錄等方式進行監(jiān)督檢查，同時可以采取暗查、拍照或攝像的方式。在線監(jiān)測由檢查人員隨機調(diào)取監(jiān)測和監(jiān)控資料進行檢查。

第四十六條 具體檢查標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理行政主管部門根據(jù)園區(qū)項目功能和性質(zhì)自行制定。原則上實行月度檢查和年度綜合檢查制度。

第四十七條 檢查結(jié)果報告由市城市管理行政主管部門公布，內(nèi)容包括各單位檢查分值、存在問題、限期整改落實情況、整改建議等。

第四十八條 市城市管理行政主管部門每年向市政府報送《廣州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園年度監(jiān)督檢查評價報告》并在城市管理門戶網(wǎng)站公布。

第九章 附則

第四十九條 本辦法自2019年3月1日起施行，有效期五年?！稄V州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》（穗城管〔2016〕155號）同時廢止。