全文|《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 》

水處理網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：4月19日，從保定市政府新聞發(fā)布會獲悉，《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于7月1日正式施行。按照《條例》要求，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理；對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和修復(fù)，并負(fù)責(zé)推動入淀濕地凈化系統(tǒng)建設(shè)。

保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 （2018年12月12日保定市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2019年3月27日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和改善保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和管理等活動。

第三條 本條例所稱保定市白洋淀上游，是指流入白洋淀的拒馬河、白溝河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河等河流流經(jīng)的保定市區(qū)域。

第四條 白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)涉及白洋淀上游的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

市、縣級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，向社會公布。

第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，列入政府財(cái)政預(yù)算。

鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的信貸支持。

鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七條 市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展公益宣傳，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)白洋淀上游生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。收到舉報(bào)、投訴的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人、投訴人。

第九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施倡導(dǎo)和鼓勵簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。

第十條 對保護(hù)和改善白洋淀上游生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由市、縣級人民政府給予獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理智能化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理和公共服務(wù)水平。

第十三條 市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立河長制，分級分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)河流、水庫的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等工作。

市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河流下一級河長實(shí)施考核。

第十四條 對落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制不到位、污染防治任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的人民政府、有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位等，由上級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門約談其主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會公開。

第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)資源環(huán)境承載力評價(jià)制度，完善生態(tài)資源環(huán)境承載力評價(jià)體系，確定生態(tài)資源環(huán)境承載力和承載水平。以生態(tài)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，控制項(xiàng)目審批和建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。

第十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)環(huán)境事件防控體系。

第十七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方案并組織實(shí)施。

第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十九條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督從事生產(chǎn)和服務(wù)的單位做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，推進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)過程清潔化。

市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者做好農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化。

市、縣級人民政府其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

第二十條 市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制；納入排污許可管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在排放污染物前取得排污許可證。

第三章 保護(hù)與治理

第二十一條 禁止下列污染地表水體和地下水體的行為：

（一）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（二）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（三）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（四）向水體排放含有不符合國家有關(guān)放射性污染防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的低放射性物質(zhì)的廢水；

（五）向水體排放未經(jīng)消毒處理且不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的含病原體的污水；

（六）向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（七）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（八）在河流、渠道、淀庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；

（九）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（十）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他污染水體的行為。

第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在河流沿岸開展林帶綠化。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山育林、退耕還林、林種優(yōu)化等措施，提高水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力。

第二十三條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)制定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃，落實(shí)污染防治措施，保障供水安全。

第二十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理；對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和修復(fù)。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動入淀濕地凈化系統(tǒng)建設(shè)。

第二十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水，實(shí)現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用。

鼓勵地下水利用單位節(jié)約用水和循環(huán)用水。

第二十六條 市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動建立農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。

第二十七條 市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施對納污坑塘和黑臭水體進(jìn)行限期整治，水體和底泥應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到水體和土壤功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)雨污分流設(shè)施。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)縣級城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門治理農(nóng)村生活污水。

農(nóng)村生活污水，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的進(jìn)行集中處理；未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鼓勵建設(shè)小型污水處理站或者庭院式污水處理設(shè)施處理。

第三十條 市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的保護(hù)工作，相關(guān)縣級人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)工作的落實(shí)。

第三十一條 市、縣級人民政府野生動植物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展野生動植物種群及生息地的調(diào)查、監(jiān)測和評估，對野生動植物及棲息地、繁育地、保護(hù)地、遷徙通道等重點(diǎn)區(qū)域建立檔案，對受到嚴(yán)重破壞的野生動植物，通過建立保護(hù)小區(qū)或者人工繁育基地等措施予以恢復(fù)。

第三十二條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)礦山環(huán)境綜合治理工作。

第三十三條 市、縣級農(nóng)業(yè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者設(shè)置農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)藥使用者妥善保管農(nóng)藥包裝物等廢棄物并及時(shí)送交回收點(diǎn)。

市、縣級農(nóng)業(yè)主管部門及有關(guān)部門負(fù)責(zé)推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治、生物防治等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜回收利用，推廣使用可降解材料。

第三十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立土壤監(jiān)測調(diào)查評估制度和污染風(fēng)險(xiǎn)管控制度，劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別和土壤環(huán)境功能區(qū)，進(jìn)行農(nóng)用地環(huán)境安全分類管理與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤治理與修復(fù)，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防范污染地塊風(fēng)險(xiǎn)。

第三十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策扶持和資金支持等措施，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用。

市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)戶、秸稈利用企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈青貯飼用、秸稈收集儲運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)、秸稈氣化、固化成型等資源化利用。

市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖改造，規(guī)范散養(yǎng)行為；加強(qiáng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用等設(shè)施的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

第三十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾處理體系。

第四章 協(xié)同管控

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動制定與雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第三十八條 鼓勵環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步與雄安新區(qū)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)接軌。

第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動機(jī)制和流域水環(huán)境協(xié)同管理機(jī)制。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測，協(xié)同建立水環(huán)境保護(hù)信息共享平臺和水污染事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立與雄安新區(qū)一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染。逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。情節(jié)較輕的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（二）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染。逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。情節(jié)較輕的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（二）向水體排放含有不符合國家有關(guān)放射性污染防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的低放射性物質(zhì)的廢水；

（三）向水體排放未經(jīng)消毒處理且不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的含病原體的污水；

（四）向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（五）在河流、渠道、淀庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。情節(jié)較輕的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十五條 市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十八條 本條例自2019年7月1日起施行。