提高水資源利用效率 推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于《國家節(jié)水行動(dòng)方案》的解讀

近日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是節(jié)水工作部署的主要依據(jù)，將在今后一段時(shí)期指導(dǎo)全國節(jié)水工作的開展。

一、編制背景

我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家，人多水少、水資源分布不均是我國的基本水情，同時(shí)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率不高等問題普遍存在，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。目前，我國農(nóng)業(yè)用水粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與世界先進(jìn)水平0.7至0.8有較大差距；全國萬元工業(yè)增加值用水量45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的兩倍；我國大部分城市存在缺水情況；北方部分缺水地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，已經(jīng)形成世界上最大的超采漏斗；非常規(guī)水資源利用量占總用水量的比例僅為1.2%，與新加坡、以色列等國家相比差距較大。發(fā)達(dá)國家每萬美元GDP用水量基本在300立方米以下，而我國2017年萬美元GDP用水量約為500立方米，節(jié)水潛力還有很大空間。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，節(jié)水工作穩(wěn)步推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、水利部會(huì)同相關(guān)部門先后印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《全民節(jié)水行動(dòng)》《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》等一系列節(jié)水政策、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水管理政策制度逐步完善。全國用水總量持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，水資源利用效率明顯提高，各行業(yè)節(jié)水取得較好效果。但總體上看，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、三大產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)用水效率不高等問題未得到根本改變，用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象未得到有效扭轉(zhuǎn)，亟需深化體制機(jī)制改革，從國家層面推動(dòng)節(jié)水工作。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”要求，我們編制了《方案》，對(duì)節(jié)水工作做了全面部署。

二、定位及目標(biāo)

定位及目標(biāo)

基于我國國情水情和地區(qū)差異，《方案》提出重點(diǎn)行動(dòng)和深化機(jī)制體制改革兩方面舉措，體現(xiàn)國家意志。重點(diǎn)行動(dòng)抓大頭、抓重點(diǎn)地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識(shí)；機(jī)制體制重改革，強(qiáng)調(diào)政策推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，突出兩手發(fā)力，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

《方案》采用定性與定量相結(jié)合的方式，注重近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)的有機(jī)銜接，以全國水資源綜合規(guī)劃、全國水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等為依據(jù)，結(jié)合31個(gè)省級(jí)行政區(qū)供水、用水、節(jié)水等現(xiàn)狀，構(gòu)建節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)體系。提出2020年、2022年和2035年主要目標(biāo)。目標(biāo)對(duì)“十三五”規(guī)劃文件節(jié)水目標(biāo)作了銜接，提出到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

三、提出29項(xiàng)節(jié)水重點(diǎn)任務(wù)

提出29項(xiàng)節(jié)水重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)重點(diǎn)行動(dòng)及機(jī)制體制改革，《方案》確定了29項(xiàng)具體任務(wù)。在重點(diǎn)行動(dòng)中，突出對(duì)用水量超過95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水；著重對(duì)地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域用水進(jìn)行管控。強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革，深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；結(jié)合監(jiān)督管理，明確責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行責(zé)任追究，力求取得實(shí)效。同時(shí)，大力推動(dòng)法治建設(shè)，完善財(cái)稅政策，充分發(fā)揮稅收促進(jìn)節(jié)水的作用。拓展融資模式，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域。

《方案》提出了“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源”和“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大行動(dòng)。一是圍繞總量強(qiáng)度雙控，提出強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束、嚴(yán)格用水全過程管理和強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核；二是圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，提出大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式和加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水；三是圍繞工業(yè)節(jié)水減排，提出大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造、推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效和積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用；四是圍繞城鎮(zhèn)節(jié)水增效，提出構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)、大幅降低供水管網(wǎng)漏損、深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水和嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水；五是圍繞重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源，提出超采地區(qū)地下水總量削減、缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用和沿海地區(qū)充分利用海水；六是圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提出加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、促進(jìn)節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

從政策和市場(chǎng)的角度出發(fā)，提出了政策制度推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。一是提出全面深化水價(jià)改革、推動(dòng)水資源稅改革、加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理和健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系；二是提出推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革、推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)、推動(dòng)合同節(jié)水管理、實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。

四、強(qiáng)調(diào)培育節(jié)水服務(wù)業(yè)

強(qiáng)調(diào)培育節(jié)水服務(wù)業(yè)

《方案》在保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，通過持續(xù)推進(jìn)，培育競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資，扶持節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》強(qiáng)調(diào)激活節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，深化供給側(cè)改革。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建節(jié)水服務(wù)的多元化供給體系。推動(dòng)節(jié)水服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理。完善扶持激勵(lì)政策，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，開展節(jié)水設(shè)計(jì)、改造、計(jì)量和咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案。像節(jié)能減排一樣抓節(jié)水，使節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)地方就業(yè)的新途徑，推動(dòng)綠色發(fā)展的新支點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

五、組織實(shí)施

組織實(shí)施

《方案》涵蓋生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各領(lǐng)域各層面，組織好《方案》的實(shí)施落地是關(guān)鍵，需要全社會(huì)共同推進(jìn)，為進(jìn)一步保障《方案》的實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)黨對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)同統(tǒng)籌實(shí)施，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，建立起高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快將行動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是加大節(jié)水監(jiān)督力度，完善節(jié)水監(jiān)督考核機(jī)制，建立節(jié)水監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)公共廣泛參與，曝光浪費(fèi)水資源、損壞節(jié)水設(shè)施等不良行為。

三是加大宣傳力度，重點(diǎn)針對(duì)樹立綠色節(jié)水觀念及倡導(dǎo)簡(jiǎn)約、適度消費(fèi)模式等內(nèi)容，在全社會(huì)層面大力開展宣傳教育活動(dòng)，使節(jié)水理念不斷深入人心，成為人們的自覺行動(dòng)。

節(jié)水是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是支撐生態(tài)文明建設(shè)的核心要素?！斗桨浮窂膰覍用孢M(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)剛性約束，體現(xiàn)國家意志，樹立綠色、健康節(jié)水觀念，將會(huì)積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。