征收環(huán)保稅帶來多大變化？ ——關于征收環(huán)境保護稅的6個問題

北極星環(huán)保網訊:距離開征環(huán)境保護稅，還有七個多月。這意味著施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。

《環(huán)境保護稅法》的發(fā)布實施，被認為是我國環(huán)境保護歷史上的一塊里程碑。這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”任務，“落實稅收法定原則”制定的第一部推進生態(tài)文明建設的單行法律，意味著我國環(huán)保治污的法律體系進一步完善，顯示了政府希望更多運用市場化手段解決環(huán)境問題的決心。

《環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”）包括5個部分，28條，全文不到3500字，信息量卻非常之大，涵蓋了環(huán)境保護稅（以下簡稱“環(huán)保稅”）的所有重大問題。

歷經近10年醞釀、兩次審議及多次修改，環(huán)保稅征收在即，隨之產生的相關問題也應引起我們的重視。為此，本刊記者梳理總結了關于征收環(huán)保稅的6個問題。

為什么要“費”改“稅”？

一言以概之：排污收費制度不再適應環(huán)保發(fā)展趨勢。

過去，地方政府常常把“環(huán)境容量”作為招商引資的籌碼，唯GDP論在相當一段時期內占據主流思想，地方政府對環(huán)境保護重視不夠，這是當前環(huán)境惡化的重要制度根源。

我國排污收費制度實施多年，對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但隨著生態(tài)文明建設深入推進，排污收費制度本身也暴露出不少問題。

比如，征收標準低于污染治理成本，造成排污企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意投入資金改進生產工藝或進行污染治理。

再如，有些地區(qū)存在協(xié)議征收、任意減免等現(xiàn)象，因地方政府和有關部門干預，排污收費制度執(zhí)法剛性不足，一些重點排污企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費。排污收費甚至成為企業(yè)“減負”的手段之一。

費改稅后，執(zhí)法剛性更強。按照稅收征管基本要求，納稅人自主申報的義務明確了。“過去企業(yè)污染不繳納排污費是不守規(guī)矩，現(xiàn)在不繳納環(huán)保稅是違法行為”，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴記者。

在日前由中國環(huán)境報社主辦、中國環(huán)境報理事會承辦的2017中國企業(yè)綠色發(fā)展論壇暨環(huán)境保護稅法政策解讀會上，中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文表示，環(huán)保稅屬于調節(jié)性稅種，征收環(huán)保稅不是為了取得稅收收入，而是要發(fā)揮其對企業(yè)的調控作用。

正如許文所說，費改稅，最重要的目的不是為了獲取財政收入，而是通過稅收機制倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉型升級，進而推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。更為重要的是，建立一個“企業(yè)多排多繳稅，少排少繳稅”的機制，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。

環(huán)保稅法“穩(wěn)”字當先？

環(huán)保稅設計的總體思路是由“費”改“稅”，按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污收費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。

縱觀整部環(huán)保稅法，“穩(wěn)”字貫穿始終，體現(xiàn)在以下四個方面：一是在納稅人方面，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費主體相一致，居民個人不用繳納環(huán)保稅。

二是環(huán)保稅稅目沒有變化，主要還是四大類，即大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。爭議頗多的二氧化碳并未納入其中。

三是環(huán)保稅計稅依據也是源于現(xiàn)行排污費計費辦法，比如對大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表，以排放量折合的污染當量作為計稅依據。

四是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。以現(xiàn)行排污費收費標準作為稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當量1.2元和1.4元，地方政府可以在此標準的10倍范圍內調節(jié)。

對于此次費改稅，各界褒貶不一。

有專家直言，最大的爭議就在于“稅負平移”，它并沒有產生新的稅負，只是把原先的排污費進行平移，升級成環(huán)保稅。把“環(huán)境保護”這頂大帽子戴在排污費的頭上，猶如大炮打蚊子，改革力度顯得不足。

不過，在財政部稅政司司長王建凡看來，這次環(huán)保稅法的制定，有一個重要的原則，就是實現(xiàn)收費和征稅制度的平穩(wěn)轉換。今后根據新情況、新形勢，還可以對環(huán)保稅的征收范圍進行調整。

收入歸誰？如何使用？

現(xiàn)行排污收費實行中央和地方1∶9分成，費改稅后，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為調動地方積極性，將環(huán)保稅收入全部作為地方收入，中央不參與分成。

值得注意的是，環(huán)保稅不采用?？顚Ｓ玫姆绞?。對此，有專家表示擔憂，如果政府把收到的環(huán)保稅不用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術、實施環(huán)保項目等，那么征收環(huán)保稅就失去了意義。

王建凡則表示，這種擔憂大可不必。雖然環(huán)保稅不采用?？顚Ｓ玫姆绞剑遣⒉粫档臀廴痉乐魏铜h(huán)境保護方面的投入力度，原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減原則予以充分保障。

這里有一組數據也可以側面證明，2003～2015年，全國累計征收排污費2116.99億元，其中2015年征收排污費173億元。而“十二五”期間，全國一般預算用于節(jié)能環(huán)保的支出達到1.76萬億元，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出就達到4814億元。不難發(fā)現(xiàn)，財政預算安排的支出規(guī)模遠遠超出了排污費征收的規(guī)模。