陜西省2018年應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)及2019年重點工作

大氣網(wǎng)訊:日前，陜西印發(fā)《陜西省2018年應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)及2019年重點工作》。全文如下：

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于報送《陜西省2018年應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)及2019年重點工作》的函

陜環(huán)排管函〔2019〕52號

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于報送應(yīng)對氣候變化2018年工作總結(jié)和2019年工作計劃的通知》（環(huán)辦便函﹝2019﹞13號）要求，我廳組織有關(guān)地市進(jìn)行了座談，與省級關(guān)部門進(jìn)行了溝通，匯總編寫了《陜西省2018年應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)及2019年重點工作》，現(xiàn)隨函上報，請審核。

附件：陜西省2018年應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)及2019年重點工作

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2019年2月24日

附件

陜西省2018年應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)

及2019年重點工作

2018年陜西省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展決策部署，積極踐行國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家低碳試點省工作，在制度建設(shè)、碳減排技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展。2018年我省應(yīng)對氣候變化主要工作：

一、目標(biāo)總體完成情況：

2018年陜西省國民生產(chǎn)總值2.44萬億元，增長8.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)能耗預(yù)計下降4.7%，能源消費總量12791億噸，增速在控制目標(biāo)之內(nèi)。據(jù)測算，2018年我省萬元GDP二氧化碳排放比上年降低3.92%，超額完成年度下降3.9%計劃目標(biāo)。

二、全面推進(jìn)綠色發(fā)展

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快淘汰落后產(chǎn)能。全年完成煤電超低排放改造任務(wù)398萬千瓦，完成小火電關(guān)停任務(wù)42.7萬千瓦，引導(dǎo)退出落后礦井21處，退出產(chǎn)能581萬噸。二是培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。咸陽秦星、西安吉利、韓國三星公司二期等項目簽約落地，榆林煤油氣綜合利用等項目順利推進(jìn)，寶雞吉利發(fā)動機(jī)、延安煤油氣綜合利用等一批項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、低碳化轉(zhuǎn)變，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，高于全省經(jīng)濟(jì)增幅2.1個百分點；三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到43.3%，較上年增加1個百分點。圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長70%和36.9% ，均快于全省工業(yè)增長速度。

（二）積極構(gòu)建低碳能源體系。一是加快新能源發(fā)展。積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及地?zé)?、垃圾發(fā)電等可再生能源。2018年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1490萬千瓦，同比新增240萬千瓦。二是大力削減煤炭數(shù)量。2018年在霧霾嚴(yán)重的關(guān)中地區(qū)繼續(xù)實施削減煤炭消費政策，順利完成關(guān)中地區(qū)削減596萬噸燃煤目標(biāo)任務(wù)。三是能源消費清潔化利用取得新成效。2018年天然氣消費量103.56億立方米，較上年增長12.37％。

（三）積極實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極實施“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”生態(tài)戰(zhàn)略，持續(xù)開展植樹造林行動。2018年，陜西省植被持續(xù)增加，國土綠化成效明顯，全省累計治理沙化土地105.5萬畝，完成營造林749萬畝，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《陜西省到2020年化肥使用量零增長行動和農(nóng)藥使用量零增長行動實施方案的通知》，全省化肥施用量增量持續(xù)下降。

二、深入推進(jìn)低碳試點

（一）建立低碳發(fā)展體制機(jī)制。省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)全省低碳試點示范工作。省政府印發(fā)了《“十三五”陜西省控制溫室氣體排放工作實施方案》，明確各市區(qū)、各部門低碳目標(biāo)任務(wù)，為有效保護(hù)和合理利用氣候資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省人大頒布了《陜西省氣候資源保護(hù)和利用條例》。經(jīng)篩選評定確認(rèn)第一批9家省級低碳示范單位先行先試。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核責(zé)任制。編制印發(fā)了《2018年陜西省低碳試點工作要點》，把碳強(qiáng)度降低目標(biāo)和低碳試點工作納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，落實在年度計劃之內(nèi)。分解下達(dá)2018年度各市（區(qū)）萬元GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，明確低碳年度工作任務(wù)，按照《陜西省“十三五”各市（區(qū)）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)評價考核辦法（試行）》，對各市（區(qū)）2017年度碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況采取自查評價、現(xiàn)場抽查及省級有關(guān)部門、第三方核查碳咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成專家組聯(lián)合審查考核，對評為優(yōu)秀等級的地市予以通報表揚(yáng)。迎接國家對省政府2017年度碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評估考核。2017年陜西省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2016年下降超過6%，超額完成《陜西省2017年政府工作報告》中確定的3.9%的下降目標(biāo)。

（三）建立省市縣三級溫室氣體報告制度。會同省統(tǒng)計局、省工信廳、省林業(yè)廳等部門建立了工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極開展溫室氣體清單編制工作。開展省級和各市（區(qū)）2015—2016年溫室氣體分年度清單報告，要求國家、省級試點城市所有區(qū)縣編制縣級溫室氣體清單報告，初步建立了省市縣三級溫室氣體報告體系。組織專家組對全省“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，形成“十三五”應(yīng)對氣候變化中期評估報告；完成了2015年-2016年各市（區(qū)）溫室氣體清單報告評審工作。

（四）初步建立重點企業(yè)碳排放信息披露制度。印發(fā)《關(guān)于開展重點企業(yè)溫室氣體排放信息披露工作的通知》，分階段推動全省企業(yè)實行碳信息披露，組織年溫室氣體排放量達(dá)到20萬噸二氧化碳當(dāng)量以上（年能耗7.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）的重點企業(yè)公布披露2017年度溫室氣體排放信息，已有14家企業(yè)予以公布。

（五）推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，在全國率先開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)試點，穩(wěn)步推進(jìn)陜西彬長礦區(qū)大佛寺井田瓦斯抽采利用等3個近零碳排放區(qū)示范工程，指導(dǎo)試點單位編制《近零碳排放示范工程實施方案》，積極實施近零碳排放試點創(chuàng)建。

（六）加快碳交易市場基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)全國碳交易市場建設(shè)工作部署，組織第三方核查機(jī)構(gòu)對全省納入全國碳交易市場的168家重點控排企業(yè)2016年-2017年碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核核查，省上專家組對核查報告進(jìn)行集中審核，核查結(jié)果上報生態(tài)環(huán)境部，為參與全國碳市場交易做好前期準(zhǔn)備。

（七）積極推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)。為貫徹落實《陜西省“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》“積極推廣利用低碳新技術(shù)”要求，印發(fā)了《關(guān)于征集陜西省重點推廣的低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品及示范案例目錄（第三批）的通知》，專家組對各市（區(qū)）申報的低碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品進(jìn)行集中評審，確定中節(jié)能建筑節(jié)能有限公司西北分公司申報的污水源熱泵技術(shù)等6項技術(shù)為我省第三批重點推廣應(yīng)用低碳技術(shù)目錄。

（八）建立低碳試點協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省低碳試點協(xié)調(diào)工作組的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)部門及地市發(fā)改部門共同參與，協(xié)同推進(jìn)試點工作。組織省節(jié)能中心、省氣候中心、西安交大、西北大學(xué)等積極開展溫室氣體碳減排課題研究，初步形成政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊協(xié)作配合的工作機(jī)制。開展豐富多彩的低碳宣傳活動，成功舉辦“2018年全國低碳日”活動。

（九）打造國家級碳捕集利用和封存（CCUS）技術(shù)高地。2017年5月西北大學(xué)國家CCUS工程研究中心掛牌運(yùn)營，2018年亞行提供綠色基金贈款550萬美元資助陜西延長集團(tuán)CCUS示范項目正式啟動。

三、開展適應(yīng)氣候試點，提高應(yīng)對氣候變化適應(yīng)能力

（一） 推進(jìn)國家氣候適應(yīng)型試點城市建設(shè)。2017年我省商洛市、西咸新區(qū)獲批成為國家首批氣候適應(yīng)型城市試點單位。試點單位分別成立了市級領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化建設(shè)階段各項任務(wù)，啟動實施一批重點建設(shè)工程。西咸新區(qū)在海綿城市和宜居城市建設(shè)基礎(chǔ)上，積極推廣綠色建筑、清潔能源利用、無煤城市建設(shè)、城市微氣候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，并實現(xiàn)多項突破，著力打造自然河道、中央綠廊、街頭綠地等多層次開放空間的城市綠色生態(tài)體系，全面提升城市適應(yīng)氣候變化水平。2018年我省公開發(fā)行綠色債券二期25.2億元，加快建設(shè)地下綜合管廊、雨水滲透收集系統(tǒng)等灃西新城綠色城市綜合新能源項目。

（二）組織召開“氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國際研討會”。配合國家主管部門，協(xié)同德國國際合作機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)在陜西西咸新區(qū)召開了“氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國際研討會”，通過國內(nèi)外實踐交流，促進(jìn)試點城市更好地適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對未來氣候風(fēng)險。

四、存在的主要問題

（一）控制碳排放總量壓力大。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源化工占比重大，能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭占全省能耗總量的74.88%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化導(dǎo)致能耗高，碳排放量大，且短期內(nèi)難以改變。全省能耗總量和碳排放總量控制壓力大。

（二）基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放的計算、統(tǒng)計和監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計手段落后、缺乏專業(yè)碳統(tǒng)計核算管理人員，難以滿足有效控制溫室氣體排放監(jiān)管工作。

（三）低碳發(fā)展保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。缺乏行之有效的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融政策尚不健全，碳金融、碳足跡及碳排放權(quán)補(bǔ)償?shù)窒麢C(jī)制等有待完善。

五、2019年主要工作

按照2019年全國生態(tài)環(huán)境工作會議李干杰部長講話精神，今年我省應(yīng)對氣候變化工作將在貫徹落實國務(wù)院“十三五”控溫方案、深化低碳試點、加快碳交易市場建設(shè)和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等四個方面實現(xiàn)新突破。2019年擬安排重點工作：

（一）分類推進(jìn)低碳試點示范。加快延安、安康市國家級低碳試點城市建設(shè)，率先在2029年和2028年分別實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)；深化鳳縣和西安浐灞生態(tài)區(qū)等省級低碳示范城市和園區(qū)試點；積極開展近零碳排放園區(qū)和氣候投融資試點，篩選確定全省第二批低碳示范單位。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。分解下達(dá)2019年各市（區(qū)）碳強(qiáng)度降低計劃目標(biāo)任務(wù)，組織開展2018年度各市（區(qū)）萬元GDP二氧化碳目標(biāo)任務(wù)完成情況考核并予以通報。

（三）建立完善碳排放報告制度。加快構(gòu)建省、市、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，培育壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。組織開展2018年度重點控排企業(yè)碳核算、核查工作，積極參與全國碳市場交易。

（四）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通相關(guān)新技術(shù)、新工藝，加快建設(shè)西北大學(xué)碳捕集、利用和封存（CCUS）國家工程研究中心，推動延長集團(tuán)（煤化工路徑）、長慶油田（天然氣供應(yīng)鏈路徑）、神華錦界電廠（火電路徑）三個CCUS示范項目建設(shè)。

（五） 建立重點企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。組織重點企業(yè)率先開展溫室氣體排放信息披露，鼓勵國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息和控排措施。開展重點行業(yè)企業(yè)碳排放對標(biāo)專項行動。

（六）完善低碳發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定碳捕集利用和封存、氣候投融資及森林碳匯等扶持政策，積極發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品。協(xié)調(diào)推進(jìn)亞行綠色基金贈款碳捕集、利用和封存（CCUS）技援項目。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放地方核算標(biāo)準(zhǔn)。