廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:近日，廈門市發(fā)布了《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全文如下：

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府

2016年12月29日

（此件主動(dòng)公開）

廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

廈門市土地資源相對(duì)緊缺，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部地區(qū)仍存在不同類型和程度的土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境刻不容緩。為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（閩政〔2016〕45 號(hào)），結(jié)合廈門實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)我市關(guān)于健全生態(tài)文明體制機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的決策部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為率先建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)而奮斗。

二、土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤環(huán)境管理機(jī)制基本健全。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立信息化管理平臺(tái)

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2017年6月底前，完成全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有的調(diào)查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明耕地、園地等農(nóng)用地的土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握化工、有色金屬冶煉、涉重金屬、制革、鉛酸蓄電池、制藥、光電、生活垃圾處置、危險(xiǎn)廢物處置、?；穫}(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)加以綜合分析（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、市政園林局等參與，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）。

2.推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

全面建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由市環(huán)保局會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。重點(diǎn)在耕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等地布設(shè)市控點(diǎn)位，并按照國(guó)家規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。逐步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)，2017年底前完成國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全市各區(qū)全覆蓋（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局等參與）。

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。在飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每2年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化（市環(huán)保局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信局參與）。

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。依托我市各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。建立健全培訓(xùn)制度，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)

建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。2017年底前，整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、市政園林、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依托“多規(guī)合一”、“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)，基本建成全市土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目建設(shè)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。 2018年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局、經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、科技局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）。

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2017年底前，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2017年起，以蔬菜、水果生產(chǎn)基地為試點(diǎn)，逐步建立分類清單。2020年底前完成所有類別劃定。劃定結(jié)果作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理的依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局參與）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各區(qū)每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新（市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作（市市政園林局負(fù)責(zé)）。

5.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市規(guī)劃委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與）。2017年起，對(duì)確需占用的優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）。對(duì)因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

嚴(yán)控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域周邊新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)不得擴(kuò)建，并實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造或適時(shí)引導(dǎo)搬遷（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

6.安全利用質(zhì)量較差耕地和園地

根據(jù)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)確定為安全利用類的耕地和園地，要建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

7.嚴(yán)格管控重度污染耕地和園地

嚴(yán)格管控類耕地和園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。對(duì)威脅地下水、飲用水源地安全的，要制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案（市環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市政園林局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

8.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)使用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等林業(yè)有害生物防控措施。對(duì)林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)（市市政園林局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）。

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全

9.建立強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)本市擬變更土地所有權(quán)人的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其土壤環(huán)境（含地下水）實(shí)施調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托第三方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源與房產(chǎn)主管部門備案（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

10.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，國(guó)土資源與房產(chǎn)管理部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，須進(jìn)行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序（市經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴(kuò)散（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與）。

11.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理

自2017年起，對(duì)本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地實(shí)施全周期管理。本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入各使用環(huán)節(jié)（儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）之前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)委托具相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、經(jīng)信、建設(shè)等主管部門備案（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。經(jīng)環(huán)保主管部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個(gè)用地程序（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需要治理修復(fù)的地塊，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）必須組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，才可進(jìn)入下一個(gè)用地程序（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。

12.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

全市要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市國(guó)土資源與房產(chǎn)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。市規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。市國(guó)土資源與房產(chǎn)部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管（市規(guī)劃委、市經(jīng)信局、國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）。