江蘇|探索“政府+市場(chǎng)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)供給模式

大氣網(wǎng)訊:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“頂梁柱”。近年來(lái)，江蘇省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，把服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為監(jiān)測(cè)工作的核心使命，著力深化制度改革，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升支撐水平，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出了積極貢獻(xiàn)。

以“垂管”改革為契機(jī)，不斷壯大監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

把環(huán)?！按垢摹弊鳛橐豁?xiàng)必須高質(zhì)量完成的重大政治任務(wù)，牢牢抓住全國(guó)試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)改革取得明顯成效。

一是按時(shí)完成改革。成立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“垂改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議專題研究，明確駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理模式。2018年7月，13個(gè)駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部掛牌并成立臨時(shí)班子。目前，人員編制上劃基本完成，部門預(yù)算完成“二上”申報(bào)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)正加快實(shí)施。

二是充分釋放紅利。抓牢改革契機(jī)，堅(jiān)持不懈爭(zhēng)取最優(yōu)政策：人員劃轉(zhuǎn)“多”，13個(gè)駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)1044個(gè)編制整體上劃，保障工作銜接順暢、平穩(wěn)有序；預(yù)算基數(shù)“大”，按近三年最高水平確定基數(shù)，保障“垂改”后經(jīng)費(fèi)充足；機(jī)構(gòu)升格“全”，駐南京市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為正處級(jí)，其他設(shè)區(qū)市全部按副處級(jí)配置。

三是清晰界定事權(quán)?！按垢摹焙?，省中心及13個(gè)駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，包括點(diǎn)位設(shè)置、調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)考核、信息發(fā)布等；設(shè)區(qū)市環(huán)保局所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)。通過(guò)由省級(jí)統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，有效避免了地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干預(yù)。

以能力建設(shè)為抓手，系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)

以系統(tǒng)化、信息化、精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)做到測(cè)得準(zhǔn)、傳得快、說(shuō)得清。

一是構(gòu)建“天空地一體化”的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。編制《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018~2020年）》，計(jì)劃投資46億元，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等全覆蓋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省政府對(duì)此高度重視，專題研究，省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成立專班，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。率先推進(jìn)PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)追溯污染來(lái)源，快速應(yīng)對(duì)異常排放，有效支撐精準(zhǔn)管控。

二是建立“一高多?！钡沫h(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室體系。結(jié)合江蘇省監(jiān)測(cè)中心新大樓建設(shè)，以“高標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流”為目標(biāo)，投資約2.3億元，建成面積超過(guò)1.3萬(wàn)平方米，集實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)集成、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)于一體的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。按照“各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，支持各駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推動(dòng)形成“1+13”環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。

三是完善“外引內(nèi)培”的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。出臺(tái)培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才“十條”，不斷吸引高層次監(jiān)測(cè)人才向江蘇集聚。建立在重大專項(xiàng)任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備優(yōu)秀監(jiān)測(cè)人才。聯(lián)合省人社廳、省總工會(huì)舉辦全省監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武活動(dòng)，并將其列入全省十大職工職業(yè)技能競(jìng)賽之一，個(gè)人獎(jiǎng)前6名選手分別授予“五一創(chuàng)新能手”“技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，享受市級(jí)勞模待遇。

四是探索“政府+市場(chǎng)”的監(jiān)測(cè)服務(wù)供給模式。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不斷健全以系統(tǒng)內(nèi)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)體系，更好地增強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量。出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，推動(dòng)檢測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

以服務(wù)管理為根本，全面支撐精準(zhǔn)治污減排

把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控作為環(huán)境管理的“大腦”和“中樞”，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。

首先，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控。省“兩辦”出臺(tái)《江蘇省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》。制訂實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局對(duì)全省311家環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督大檢查，嚴(yán)查數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)作用，建立重點(diǎn)斷面水質(zhì)異常調(diào)處機(jī)制。把全省區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力提前至7~10天，出臺(tái)大氣環(huán)境質(zhì)量異常預(yù)警方案，2018年提前發(fā)布預(yù)警信息31次，啟動(dòng)“縮時(shí)削峰”行動(dòng)12次，管控區(qū)域PM2.5濃度較預(yù)測(cè)值降低12.5%以上且明顯低于周邊地區(qū)。

第三，加強(qiáng)分析研判。建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)月報(bào)制度，每月收集匯總監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法督察、環(huán)境治理信息，深入研究分析，提出對(duì)策措施。深刻把握2018年第一季度環(huán)境質(zhì)量明顯下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)采取“強(qiáng)制減排、縮時(shí)削峰、百日攻堅(jiān)、精準(zhǔn)幫扶”等措施，迅速扭轉(zhuǎn)不利局面，全年P(guān)M2.5濃度、國(guó)考斷面水質(zhì)順利達(dá)標(biāo)，三季度PM2.5濃度創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)同期最低。

下一步，江蘇省將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐保障。重點(diǎn)突出“四個(gè)進(jìn)一步”：一是進(jìn)一步完善法規(guī)制度。制訂《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)定位、各類主體的義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任，落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。二是進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，確保數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。三是進(jìn)一步提升能力水平。制訂全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，明確經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)用房建設(shè)、監(jiān)測(cè)儀器配置等要求。編制實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警研判。加強(qiáng)部門間溝通會(huì)商，建立完善全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)，深挖價(jià)值，為精準(zhǔn)治污、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)依據(jù)。

原標(biāo)題:提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 服務(wù)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)