江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

近日，江蘇政府發(fā)布了江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法，全文如下：

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局，廳各處室（局）、直屬單位：

《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2019年1月4日

江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“第三方機(jī)構(gòu)”）的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方服務(wù)行為，促進(jìn)第三方服務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào)）、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測發(fā)〔2018〕45號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu)，是指通過合同形式提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評(píng)估鑒定、環(huán)境污染治理等服務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。

對(duì)上述第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條 第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得資格資質(zhì)，嚴(yán)格按照資格資質(zhì)許可的從業(yè)范圍、從業(yè)類型、從業(yè)內(nèi)容、從業(yè)等級(jí)開展服務(wù)。禁止不按許可規(guī)定提供服務(wù)。禁止以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變?cè)斓确欠ㄐ问睫D(zhuǎn)移許可的使用。

第五條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章要求，嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正開展服務(wù)。

第六條 第三方機(jī)構(gòu)提供環(huán)境污染治理服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，選擇最佳可行、成熟可靠的節(jié)能減排和綠色治理技術(shù)，治理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。

第七條 環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，合同文本參考國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。

第八條 委托方與環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)可以委托共同認(rèn)可的有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估，作為合同約定的治理費(fèi)用的支付依據(jù)。

第九條 按照“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”要求，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、審核管理制度，對(duì)所出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)所提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

社會(huì)化第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。

第十條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法誠信履行合同約定的義務(wù)，經(jīng)與委托方協(xié)商一致，可以與其他機(jī)構(gòu)以合作或分包的方式開展服務(wù)，合作或分包的具體內(nèi)容、各方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境服務(wù)合同中予以明確。分包方應(yīng)當(dāng)依法履行分包服務(wù)合同約定的義務(wù)，并就服務(wù)質(zhì)量向第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)分包方的服務(wù)質(zhì)量向委托方負(fù)責(zé)。

未經(jīng)委托方同意，第三方機(jī)構(gòu)不得擅自將服務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)，或者擅自與其他機(jī)構(gòu)以合作的方式開展服務(wù)。

第十一條 委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意或默認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在開展服務(wù)過程中弄虛作假。委托方發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門反映，并配合查處。

第十二條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查、抽查核查、信用評(píng)價(jià)、日?？己说缺O(jiān)督管理，如實(shí)提供相關(guān)資料。不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查；不得在檢查中弄虛作假。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及服務(wù)場所明顯位置公開機(jī)構(gòu)基本情況、資質(zhì)能力、信用信息和業(yè)務(wù)信息，包括受表彰和受處罰信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、違約責(zé)任等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條 第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)保服務(wù)不受任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人的干擾影響。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門工作人員以批示、函文、口頭意見或暗示等方式干預(yù)服務(wù)的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面、視頻等形式如實(shí)記錄干預(yù)信息，并及時(shí)以書面或口頭形式向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員不得為企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者指定或推薦第三方機(jī)構(gòu)；不得參與由企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者組織的生態(tài)環(huán)境方面的各類評(píng)審。

第十四條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和委托合同中約定的保密義務(wù)。未經(jīng)委托方同意，不得向委托人和監(jiān)管部門之外的任何個(gè)人或組織提供服務(wù)過程中獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定全省與第三方機(jī)構(gòu)管理相關(guān)的政策和技術(shù)要求，可以通過現(xiàn)場檢查、抽查核查、考核評(píng)價(jià)等方式對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第十六條 第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行登記或備案。

第十七條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)改正違法違規(guī)行為，并將其違法違規(guī)、守信和失信等信息及時(shí)報(bào)告省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十八條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以聯(lián)合市場監(jiān)管等部門或單獨(dú)依據(jù)職責(zé)定期開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、投訴處理、審核年度報(bào)告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息以及審核原始記錄、監(jiān)測報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、鑒定評(píng)估報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)與管理，逐步建立完善相關(guān)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)并公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果納入全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

第二十條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、組織、服務(wù)作用，引導(dǎo)全省第三方機(jī)構(gòu)積極加入?yún)f(xié)會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾，組織第三方機(jī)構(gòu)開展綜合能力評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、年度業(yè)績報(bào)告抽查等活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)水平提升，強(qiáng)化行業(yè)自律。

第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或有關(guān)規(guī)定要求的，可以通過信函、“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線、“12345”市民服務(wù)熱線或生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行舉報(bào)、投訴。舉報(bào)、投訴活動(dòng)納入有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法進(jìn)行管理。

第二十二條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過集中培訓(xùn)、信息公開等途徑定期向第三方機(jī)構(gòu)宣講國家和省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有計(jì)劃地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提升能力水平。

第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的調(diào)查研究，每年征集、遴選并發(fā)布一批第三方治理典型案例，推動(dòng)形成正面引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的良好效果。

第二十四條 對(duì)管理規(guī)范、信用記錄良好、服務(wù)質(zhì)量較高、投訴舉報(bào)較少的第三方機(jī)構(gòu)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將在政府采購、財(cái)政性資金扶持、綠色金融信貸、評(píng)先評(píng)優(yōu)推薦等方面給予優(yōu)先支持。

第二十五條 省生態(tài)環(huán)境廳建立第三方機(jī)構(gòu)信息公開制度，開發(fā)建設(shè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理平臺(tái)，依法公開第三方機(jī)構(gòu)的基本信息及在本省開展服務(wù)的相關(guān)信息，并將信息提供給江蘇政府采購平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十七條 受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌存在《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》所列違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)證據(jù)材料移送市場監(jiān)督管理部門依法查處。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴舉報(bào)多、經(jīng)營活動(dòng)異常、有違法違規(guī)不良記錄等存在高風(fēng)險(xiǎn)的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

第二十九條 第三方機(jī)構(gòu)故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)、虛假檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、虛假評(píng)估鑒定結(jié)論的；或由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故的，信用應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為嚴(yán)重失信，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。機(jī)構(gòu)失信行為信息記入環(huán)保信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用記錄，共享至公共信用信息共享平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境主管部門、信用管理部門以及開展聯(lián)合懲戒的信用聯(lián)動(dòng)部門依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門論證查實(shí)，或經(jīng)由信訪舉報(bào)查證屬實(shí)，環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)采取的治理技術(shù)不成熟、不可靠、不穩(wěn)定的，委托方委托治理的環(huán)境污染問題出現(xiàn)反復(fù)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將此第三方治理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并在政府采購、政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、公共資源交易、財(cái)政性資金和項(xiàng)目安排、綠色信貸服務(wù)等方面建議相關(guān)部門予以限制。

第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)第三方服務(wù)行為不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)、并造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)和警告。

第三十一條 第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。在有關(guān)服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十二條 提供環(huán)境科技服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違反科研誠信行為的，依照省科研誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條 鼓勵(lì)各地積極探索建立第三方機(jī)構(gòu)和人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。

第三十四條 本辦法由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2019年1月7日起施行。