解讀|《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》

導(dǎo)讀：貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神、“放管服”改革有關(guān)要求。一是按照2016年修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，超過70%的環(huán)評(píng)不再需要審批。二是按照國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，提出已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可試行審批告知承諾制。三是厘清省、市兩級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限和職責(zé)分工，省級(jí)僅審批跨市的，可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的，以及法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)審批的項(xiàng)目，除國(guó)家、省級(jí)審批外的，由市級(jí)審批。

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法的通知

粵府〔2019〕6號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將修訂的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2019年1月19日

廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

分級(jí)審批辦法

（2019年1月修訂）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理工作，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。

環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表由建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。環(huán)境影響登記表按規(guī)定采用網(wǎng)上或紙質(zhì)方式備案。

第三條 環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的分級(jí)審批權(quán)限，原則上按照建設(shè)項(xiàng)目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度及其對(duì)環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定。

第四條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表（按規(guī)定由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的除外）：

（一）跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。

具體名錄由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法制訂、調(diào)整和發(fā)布。

第五條 地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批按規(guī)定由國(guó)務(wù)院和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，依法制定、調(diào)整和發(fā)布具體名錄，并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六條 納入專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)有審查權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審查通過后，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的審批權(quán)限可適當(dāng)下放，具體由有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

第七條 已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可試行環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批告知承諾制。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表由共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極配合上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的審批工作。有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表時(shí)，可要求下一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出意見。下一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在收到上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門征求環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表意見的文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見視為同意。

第十條 上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展審批情況的抽查工作。

有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按規(guī)定做好環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批信息的聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送審批信息。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批的分級(jí)管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 本辦法由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行，有效期5年?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法的通知》（粵府〔2012〕143號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》解讀材料

（一）問：修訂《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的背景是什么？

答：2012年省政府印發(fā)的《辦法》實(shí)施以來，在規(guī)范我省環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理效能等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，以及“數(shù)字政府”建設(shè)的不斷推進(jìn)，《辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前改革精神，亟需修改完善。按照省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳在充分研究“放管服”改革精神，以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，起草了修訂《辦法》初稿，并征求了各地級(jí)以上市政府和省有關(guān)單位以及公眾意見。

（二）問：《辦法》主要修訂原則和內(nèi)容是什么？

答：1．貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神、“放管服”改革有關(guān)要求。一是按照2016年修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，超過70%的環(huán)評(píng)不再需要審批。二是按照國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，提出已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可試行審批告知承諾制。三是厘清省、市兩級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限和職責(zé)分工，省級(jí)僅審批跨市的，可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的，以及法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)審批的項(xiàng)目，除國(guó)家、省級(jí)審批外的，由市級(jí)審批。

2．落實(shí)市縣機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂改的要求。按照市、縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革要求，縣級(jí)主管部門將調(diào)整為市級(jí)主管部門的派出分局，由市級(jí)主管部門直接管理，縣級(jí)主管部門現(xiàn)有審批權(quán)限上交市級(jí)主管部門，不再羅列市級(jí)主管部門應(yīng)審批的具體類別。

3．適應(yīng)“數(shù)字政府”改革要求。目前，我省已建立政府網(wǎng)上辦事大廳，生態(tài)環(huán)境部也正在大力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息可實(shí)現(xiàn)共享，無需另行專門向上級(jí)主管部門報(bào)送審批信息，因此，刪除原第十三條有關(guān)定期將審批情況報(bào)送上級(jí)主管部門備案的規(guī)定。

4．刪除國(guó)家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。刪除原第四條有關(guān)環(huán)評(píng)未予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，以及原第十二條違反法定程序?qū)徟h(huán)評(píng)，依法依規(guī)追究責(zé)任等國(guó)家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

（三）問：《辦法》如何確保審批權(quán)放得下、接得住、用得好？

答：《辦法》提出有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按規(guī)定做好環(huán)評(píng)審批信息的聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作，以便上級(jí)部門及時(shí)掌握審批信息。同時(shí)規(guī)定，上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織開展審批情況的抽查工作。通過強(qiáng)化上述全過程管理，確保環(huán)評(píng)審批權(quán)放得下、接得住、用得好。