生態(tài)環(huán)境部這波操作 除了嚴管信號我們還應該看到什么

2月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的4份“環(huán)評文件編制單位有關問題線索移交的函”，無異于一顆重磅炸彈，給本就混亂的環(huán)評江湖，當頭一棒。

處在環(huán)評變革的時代，天天看標題含有“重磅”二字的文章已經(jīng)習慣了。但是作為一名環(huán)評工作者，看到這份移交函還是被震到了，這才是真正的“重磅”。

正所謂外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。每次的變革，很多人讀出的是表面意思。

比如把取消驗收行政許可，解讀成取消驗收；把技術評估不收費，解讀成編制環(huán)評報告不收費。

最近的一次是環(huán)評法的修改。本次環(huán)評法的修改，取消了環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可，加大了處罰力度。很多人只讀到了前半句，沒有注意到后半句。或者即便注意到了，也不知道真正來臨的時候是什么樣子的。之所以帶來如此大的震撼，很大原因是因為剛剛修改的環(huán)評法，其中對編制單位的處罰力度加大。

用生態(tài)環(huán)境部的說法就是“對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評文件編制人員實施‘雙罰’”，且處罰力度之大十分驚人。

本次移送已經(jīng)有很多人在解讀、探討，如河邊草的解讀文章和湯才子的小說，但是即便如此，仍有很多內(nèi)容值得探討，為了現(xiàn)在也為了今后。

一、環(huán)評文件技術復核的法律依據(jù)問題

公開資料顯示，環(huán)境部的技術復核始于2016年。目前網(wǎng)上無法搜索到2016年的復核通知，暫且以2017年的為例說明。

（2017年環(huán)境部全國環(huán)評文件技術復核通知）

從這份復核通知可以看出，上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門進行技術復核，沒有寫依據(jù)什么來做這件事情。

經(jīng)查閱環(huán)評法、建設項目環(huán)境保護管理條例，均沒有技術復核的規(guī)定。

與此類似的是，上級環(huán)保部門對下級政府的環(huán)保督查，也缺乏法律依據(jù)。

發(fā)改委官網(wǎng)（http://fgs.ndrc.gov.cn/wqfxx/201710/t20171029_865186.html）公開的資料顯示，部門及專家認為環(huán)保督查的法律依據(jù)尚嫌不足：

（發(fā)改委官網(wǎng)顯示，有專家認為環(huán)保督查缺乏法律依據(jù)）

與此類似，環(huán)評文件技術復核亟待建立制度并加以規(guī)范。

環(huán)境部發(fā)布的《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，也提到了環(huán)評文件技術復核建章立制問題：

（環(huán)評文件技術復核尚需建章立制加以規(guī)范）

依法行政是最基本的要求，希望環(huán)境部能盡快制定環(huán)評文件復核管理辦法，規(guī)范環(huán)評文件復核中的各相關事項，并給技術復核以相應的依據(jù)。

二、本次移送調(diào)查的種種猜想

1.誰來調(diào)查處理問題。行政處罰法規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關管轄”。

環(huán)境部的移送函雖然是移送到省級環(huán)保部門，但是明確寫道：“請指導有關生態(tài)環(huán)境部門依法開展調(diào)查取證，對存在的違法行為依法處罰”。

再結(jié)合新環(huán)評法第三十二條第二款的規(guī)定，實際調(diào)查取證的工作應該是地級市生態(tài)環(huán)境部門，省級環(huán)保部門可以不親自去做。

2.線索移送至哪個省級環(huán)保部門的問題。本次移送的四個省級環(huán)保部門，其中有兩份是已經(jīng)做出行政處罰的，如下：

（環(huán)境部對八思巴公司的處罰決定）

（黑龍江省環(huán)保廳對中鋁公司的處罰）

令人費解的之處：一是為什么已經(jīng)處罰過的環(huán)評機構(gòu)，還要繼續(xù)調(diào)查并處罰？

二是為什么處罰過的環(huán)評機構(gòu)，移送線索至項目所在地省級環(huán)保部門？而其余的則移送至環(huán)評單位所在地省級環(huán)保部門？

對于這些問題，目前仍不得而知。

3.行政處罰問題。由于《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》已經(jīng)暫停執(zhí)行，離廢止只有一步之遙。

本次移交的四個環(huán)評機構(gòu)，行政處罰的依據(jù)只能是《環(huán)評法》及《建設項目環(huán)境保護管理條例》。上述法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰，均為罰款。

環(huán)評法規(guī)定：“……由設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得?！?/p>

《建設項目環(huán)境保護管理條例》：“從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款”。

鑒于環(huán)評法剛剛修改完畢，屬于“新法”；且法律的效力大于法規(guī)。若要處罰，應該按照新環(huán)評法的規(guī)定進行。

只是，構(gòu)成違法要明確，何為“基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假”。

畢竟行政處罰是嚴肅的，在上述規(guī)定不清晰的情況下，操作性如何值得商榷。

反觀資質(zhì)管理辦法，對環(huán)評單位進行處罰的規(guī)定就比較明確了。