寧夏關(guān)于建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù) 補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，建立完善流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，不斷提升自治區(qū)流域水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)寧夏工作的重要指示，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌山川、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域內(nèi)上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化，推動(dòng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，努力建設(shè)美麗寧夏。

（二）基本原則。

1.資源共享、權(quán)責(zé)對(duì)等。按照 “誰獲益，誰補(bǔ)償”、“誰污染,誰賠償”的原則，流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補(bǔ)償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。

2.市縣為主、區(qū)級(jí)引導(dǎo)。以地級(jí)市為單元，流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要由流域上下游市級(jí)政府自主協(xié)商確定，自治區(qū)通過積極爭取中央財(cái)政支持、本級(jí)財(cái)政整合資金對(duì)流域上下游建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予引導(dǎo)支持，推動(dòng)建立長效機(jī)制。五市參照自治區(qū)資金籌措方式，安排預(yù)算資金，統(tǒng)籌用于流域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償。

3.試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難，在黃河寧夏過境段流域內(nèi)先行開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到清水河、苦水河、葫蘆河、涇河等流域。根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)開展跨省份的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，不斷增強(qiáng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策效能。

（三）工作目標(biāo)。

2017-2018年，先行開展黃河寧夏過境段流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，制定自治區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，妥善處理流域上下游之間的關(guān)系，初步形成符合實(shí)際的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，全面推開流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上下游地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2020年，全區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。

2025年，根據(jù)國家決策部署，積極與甘肅、內(nèi)蒙、陜西共同探索開展黃河、葫蘆河、涇河、渝河等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索構(gòu)建上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨省流域保護(hù)長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確補(bǔ)償基準(zhǔn)。以流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，制定跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)斷面的范圍、項(xiàng)目、頻次、方式、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果反饋具體辦法。梳理匯總流域內(nèi)近3年連續(xù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及斷面水質(zhì)完成情況，為開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供客觀權(quán)威的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）科學(xué)選擇補(bǔ)償方式。流域上下游地區(qū)根據(jù)財(cái)力情況、實(shí)際需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)流域上下游地區(qū)開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。

（三）合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，制定自治區(qū)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。五市及寧東管委會(huì)參照自治區(qū)補(bǔ)償辦法，落實(shí)地方配套資金。

（四）建立聯(lián)防共治機(jī)制。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。流域上游地區(qū)應(yīng)有效開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治，實(shí)施河道清淤疏浚等工程措施。流域下游地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，并對(duì)上游地區(qū)開展的流域保護(hù)治理工作、補(bǔ)償資金使用等進(jìn)行監(jiān)督。

（五）簽訂補(bǔ)償協(xié)議。流域上下游政府應(yīng)當(dāng)簽訂具有約束力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機(jī)制以及雙方權(quán)責(zé)等內(nèi)容，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案。

（六）完善工作機(jī)制。完善自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立自治區(qū)流域內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償資金投入機(jī)制，采取獎(jiǎng)補(bǔ)方式逐步增加對(duì)重點(diǎn)流域市縣的轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金、環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)流域內(nèi)重大環(huán)保治污工程、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持。制定流域生態(tài)補(bǔ)償考核辦法，建立流域生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)受償?shù)貐^(qū)水質(zhì)、水量和監(jiān)管服務(wù)水平的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。

三、保障措施

（一）加大財(cái)政支持力度。對(duì)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的重點(diǎn)流域，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度將結(jié)合流域上下游政府協(xié)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)政府在不同流域保護(hù)和治理中承擔(dān)的事權(quán)等因素確定。對(duì)率先達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議流域優(yōu)先給予支持，鼓勵(lì)早建機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，制定補(bǔ)償辦法、完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督考核，積極協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新問題，不斷豐富和完善補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，確保工作有序開展。環(huán)境保護(hù)廳牽頭制定試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨?，提出水質(zhì)水量斷面補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償和考核標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)方案制定和實(shí)施，落實(shí)資金支持流域環(huán)境保護(hù)和治理、流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。發(fā)展改革委協(xié)助財(cái)政廳做好相關(guān)工作，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣開展水量監(jiān)測(cè)，并做好動(dòng)態(tài)管理。林業(yè)廳、農(nóng)牧廳按照職能，配合做好水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村面源污染治理等工作。五市人民政府根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署制定具體實(shí)施辦法，明確工作任務(wù)及時(shí)間表，積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游地方政府盡快達(dá)成橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，并抓緊組織實(shí)施。

（三）完善績效考核。對(duì)納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)跨區(qū)域流域，財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門通過引入第三方的方式，對(duì)試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行績效評(píng)估，其結(jié)果作為自治區(qū)分配獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。