2018年中國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)快速增長 預(yù)計2019年市場空間超過400億

“十三五”規(guī)劃中提出實行“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，旨在落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任，解決地方環(huán)保主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。在“量化考核、量化追責”的高壓態(tài)勢下，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、可靠性提出了更高的要求，國控、省控污染源監(jiān)測點顯著增加。

垂直管理制度改革后省級及以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法由省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

全國空氣質(zhì)量排名今年拓展到169個。2013年1月起，環(huán)保部對第一批實施空氣質(zhì)量新標準的京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市開展空氣質(zhì)量排名，每月向社會公開發(fā)布空氣質(zhì)量相對較好的前10個城市和空氣質(zhì)量相對較差的后10個城市名單。但是隨著大氣污染防治工作的深入開展，繼續(xù)按74城市進行排名存在全面性、完整性不足，一些污染較重的區(qū)域和城市未納入排名等問題等問題。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確提出要擴大國家城市空氣質(zhì)量排名范圍，包含京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域和珠三角、成渝、長江中游等地區(qū)的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市等，每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量、改善幅度最差的20個城市和最好的20個城市名單。生態(tài)環(huán)境部從7月份起，在原來74個城市排名基礎(chǔ)上，進一步將排名范圍擴大至169個地級及以上城市。其中京津冀及周邊共55個，長三角地區(qū)共41個，汾渭平原共11個，成渝地區(qū)共16個，長江中游城市群共22個，珠三角區(qū)域共9個，以及其他省會城市和計劃單列市共15個。

全國169個空氣質(zhì)量排名城市

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

明確地方一把手責任，排名給政府帶來巨大壓力?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確地方各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，地方主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責任人。嚴格考核問責，考核不合格的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消國家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號；對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當?shù)卣饕撠熑?；制定量化問責辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。因此，在空氣質(zhì)量排名中落后的城市地方政府對于改善空氣質(zhì)量的需求強烈且迫切。

城市空氣質(zhì)量排名第發(fā)布，有效形成城市間空氣質(zhì)量“比、趕、超”的良好氛圍，充分發(fā)揮“排名”對地方政府改善環(huán)境空氣質(zhì)量的“倒逼”作用，傳導(dǎo)治污壓力，促進協(xié)同治理，為推動全國空氣質(zhì)量改善和大氣污染防治工作發(fā)揮積極效應(yīng)。當前全國338個地級及以上城市有可能進一步全部納入空氣質(zhì)量排名。

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，東部、中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年底前，重點區(qū)域各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點位。重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境部在2018年8月底啟動“千里眼計劃”，即利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對PM2.5年均濃度較高的3600個網(wǎng)格進行重點監(jiān)管。并將從中選出800個網(wǎng)格加密布設(shè)3200余臺PM2.5地面監(jiān)測微站，將其進一步細分為28800個500米乘以500米的精細網(wǎng)格。下一步生態(tài)環(huán)境部將逐步擴大“千里眼計劃”實施范圍。2018年10月前實施范圍為“2+26”城市；10月起增加汾渭平原11城市；2019年2月起增加長三角地區(qū)41城市，從而實現(xiàn)對重點區(qū)域的熱點網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋。

在國家生態(tài)環(huán)境部開展城市空氣質(zhì)量排名的考核排名壓力下，部分省市開始將空氣質(zhì)量考核排名下沉到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量考核，進而開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站空氣監(jiān)測項目，而網(wǎng)格化監(jiān)測是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點布局的主要形式。2018年河南鶴壁，山東菏澤、日照，河北保定、滄州、唐山及張家口等地均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站空氣監(jiān)測建設(shè)項目。當前，在“2+26”通道城市基本完成網(wǎng)格化的布點覆蓋，開始從重污染地區(qū)向輕污染地區(qū)延伸。在進行空氣質(zhì)量排名的169個城市中，有些城市（如南方地區(qū)）傳統(tǒng)上認為空氣質(zhì)量情況較好，當?shù)氐目諝赓|(zhì)量檢測體系也處在空白階段，給網(wǎng)格化監(jiān)測提供了充足的市場空間。

2013年以來全國智慧環(huán)保、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目規(guī)劃建設(shè)分布圖

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

“排污費”改“環(huán)境稅”歷時悠久，2018年1月環(huán)境稅正式開征。1979年出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》確定了排污收費制度，2003年國務(wù)院頒布了《排污費征收使用管理條例》，2011年國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出積極推進環(huán)保稅費改革，研究開征環(huán)保稅。通過2003-2011年間環(huán)境排污收費積累了豐富的經(jīng)驗，同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)保意識的提高，出臺環(huán)境保護稅時機已經(jīng)成熟。2015年，新環(huán)保法出臺，相比舊環(huán)保法，新環(huán)保法設(shè)計了”按日計罰、考評掛鉤、行政問責“等制度，同時明確“依據(jù)法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”，這預(yù)示著環(huán)境稅的征收成為必然。經(jīng)過多方征求意見，2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，全文5章、28條。為了更好地保障環(huán)保稅法的順利實施，2017年11月25日，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國環(huán)境稅實施條例》，2018年1月1日，環(huán)境稅正式征收開始。

環(huán)境稅立法歷程

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

征稅主體由稅務(wù)部門移至稅務(wù)部門，執(zhí)法剛性提高。環(huán)境稅2018年1月1日開征，此次“費改稅”涉及500多萬戶各類企業(yè)，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。環(huán)境稅的開征使得收費主體由環(huán)保部門轉(zhuǎn)移至稅務(wù)部門，環(huán)保執(zhí)法剛性增強，同時稅率上浮，全面增加工業(yè)企業(yè)排污成本，環(huán)境稅代替排污費使得工業(yè)企業(yè)的大氣、水污染監(jiān)測設(shè)備以及相應(yīng)污染治理的需求快速釋放。

2018年環(huán)境稅開征，污染源監(jiān)測設(shè)備需求提高

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

環(huán)境稅的征收大幅提升工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備空間：

重污染行業(yè)對監(jiān)測設(shè)備需求大。環(huán)保稅對重污染行業(yè)影響比較大，比如鋼鐵、水泥、印染、造紙等水、氣污染物排放量大的行業(yè)。重污染行業(yè)征稅種類多，污染當量大，需繳納的環(huán)境稅比較高。此外，平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染排放量處于第二梯隊，影響也會較大。

規(guī)模較小的企業(yè)也傾向于使用在線監(jiān)測。目前，重點企業(yè)在線監(jiān)測的結(jié)果都已上收到省或國家，應(yīng)該說數(shù)據(jù)準確性都會比較高。對重點行業(yè)企業(yè)需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備，比如：鋼鐵、印染、火電、造紙等污染量大的企業(yè)。對于排污量較小的企業(yè)，采用自行監(jiān)測和物料衡算方法，兩者之間差異應(yīng)該比較小。在條件允許的情況下，傾向于自動監(jiān)測設(shè)備。物料衡算里面的系數(shù)可選擇范圍比較廣，一般來說，稅務(wù)部門會傾向于征收高稅額，選擇高的系數(shù)，因此，企業(yè)為了減稅，未來的趨勢是使用第三方自動在線監(jiān)測。

預(yù)計2019年環(huán)境稅大幅提升，自動化監(jiān)測設(shè)備需求擴張。2015、2016年中國排污收費征收193.1、205.7億元。2017年，各省陸續(xù)公布了新的稅額標準，基礎(chǔ)稅額為大氣1.2元/當量，水1.4元/當量，同時各省根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況，適當提高了稅額比例。預(yù)計2019年環(huán)境稅征收835億元?！芭盼圪M”改“環(huán)境稅”后，稅收剛性有望大幅提升稅收幅度，SO2、NxOy、COD、氨氮等自動監(jiān)測設(shè)備需求隨之提升。

各省2019年環(huán)境估算

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2018之后環(huán)境征收有望大幅提高（億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理