陜西榆林市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）

大氣網(wǎng)訊:近日，陜西省榆林市發(fā)布了《榆林市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》的通知，全文如下：

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》已經(jīng)2018年12月28日市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《榆林市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（榆政發(fā)〔2018〕8號(hào)）從即日起廢止。

榆林市人民政府

2018年12月29日

（此件公開發(fā)布）

榆林市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)。以可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.5%（301天），細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度達(dá)到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%（274天），細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度較2017年下降8%（39微克/立方米）。全市可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）強(qiáng)化源頭管控。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。榆林城區(qū)及環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)設(shè)定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建化工、石化、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)土局參與，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格按照中、省相關(guān)規(guī)定建設(shè)燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建石化、煤化工項(xiàng)目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。(市發(fā)改委牽頭）

（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)加大落后行業(yè)產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市工商局等參與）

（六）強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定我市“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃，2019年底前基本完成。（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市工商局、市安監(jiān)局、市中小企業(yè)局等參與）

（七）深化工業(yè)污染治理。重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,開展深度治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。對(duì)涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局牽頭）

（八）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。推進(jìn)各類鍋爐超低排放改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局參與）

（九）推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等參與）

（十）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市科技局等參與）

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（十一）建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在縣市區(qū)政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十二）深入推進(jìn)散煤治理。推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。各縣市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡，探索使用生物質(zhì)燃料。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、因地制宜、居民可承受的方針，堅(jiān)持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”的原則，加快推進(jìn)電能供暖、天然氣供暖和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)，提高清潔能源供暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與）

組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，定期組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市工商局參與）

（十三）加快火電企業(yè)治理改造。加快建設(shè)風(fēng)電、光伏等非化石能源發(fā)電工作。落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)開展交易或置換。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建局等參與）

（十四）禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，全面開展現(xiàn)有燃煤集中供熱站超低排放改造。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與）

（十五）開展燃煤鍋爐綜合整治。全市不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，全面淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2020年底前，現(xiàn)有具備條件的燃?xì)忮仩t全部完成低氮燃燒改造，改造后氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等參與）

（十六）加強(qiáng)秸稈禁燒主體責(zé)任。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（十七）抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。天然氣供應(yīng)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代?！懊焊臍狻眻?jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，各縣市區(qū)政府、燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建局等參與）

（十八）加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。各縣市區(qū)要制訂實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各級(jí)政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土局參與）

（十九）提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。（市發(fā)改委牽頭）。