唐山為何一年罰了3億多？—去年前11個月環(huán)境立案處罰金額全國地級市排名第一

2018年，河北省唐山市生態(tài)環(huán)境局以垂直管理改革為契機，持續(xù)強化環(huán)境執(zhí)法工作，不斷探索環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新。

唐山市通過推出“雙罰”制度，加大對超總量排污、無證排污等違法行為的處罰力度， 倒逼屬地政府不等市里出手，自己先出手；倒逼企業(yè)不斷強化環(huán)境管理的手段和水平，使得持證排污的理念在唐山深入人心。

􀳁 全省首開“雙罰”，倒逼屬地政府主動作為

夯實各級政府改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，說起來容易，做起來是有很大阻力的。2018年3月，在唐山市委、市政府的直接過問、推動下，唐山市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實施環(huán)?！半p罰”制度的通知。

據(jù)了解，這是河北首個將“雙罰”制度落地的地級市。

所謂“雙罰”，是指省、市環(huán)保部門和市級負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門，對全市企事業(yè)單位因生態(tài)環(huán)保違法問題處以罰款的同時，市政府等額扣繳違法單位所在縣（市）區(qū)政府、管理區(qū)（管委會）財政資金。資金將統(tǒng)籌用于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)。

唐山市很多分管環(huán)保工作的縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“雙罰”制度的實施，是唐山?jīng)Q勝污染防治攻堅戰(zhàn)的特殊舉措，是破除懶政怠政不良作風(fēng)的“狠手”，也是對問責(zé)追責(zé)這種“人身罰”的有限補充，是對屬地政府不履行管理主體責(zé)任的“財產(chǎn)罰”。

據(jù)介紹，2018年，唐山對市本級立案處罰的20家企業(yè)存在的22個環(huán)境違法行為，實施了“雙罰”，涉及12個縣（市）區(qū)、管理區(qū)，共計罰款318萬元，由市財政局同步扣繳屬地政府財政資金318萬元。

“減薪斷供”效果明顯。唐山市生態(tài)環(huán)境局局長張有悅說，“人身罰、財產(chǎn)罰同步，倒逼了屬地政府主動作為，現(xiàn)在一些難啃的硬骨頭，不等市里出手，屬地政府就開始想辦法，許多違法案件，不等市里去查，屬地政府就自己動手了。”

􀳁 實施超總量處罰，倒逼企業(yè)強化環(huán)境管理

目前基層環(huán)境處罰手段還是相對單一，部分法律條款規(guī)定在實際操作中難以落地。例如，環(huán)保法、大氣污染防治法和水污染防治法中，都明確規(guī)定了超總量處罰條款，但實際上，這類型案件卻少之又少。

排污許可制度改革給了唐山環(huán)境執(zhí)法靈感。據(jù)唐山市環(huán)境執(zhí)法支隊支隊長李恩科介紹，2018年，唐山結(jié)合鋼鐵、電力等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)加設(shè)專用軟件監(jiān)控，將已發(fā)證企業(yè)排放總量按月計算并累計，與年度許可排放總量比較，首開重點行業(yè)超總量排污即處罰先河。

2018年10月8日，唐山某區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員通過在線監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)，某公司COD排放總量存在超標(biāo)跡象，隨后決定立案調(diào)查。

該公司排污許可證顯示，其COD年排放量為13.22噸。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)閱該公司外排水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2018年1月1日-10月7日，COD年排放總量為18.17噸，已超出排污許可范圍。

隨后，執(zhí)法人員又調(diào)取了該公司在線監(jiān)測設(shè)備的驗收報告和最近一次的COD自動監(jiān)測設(shè)備，比對檢測報告，均顯示合格。這證明該自動監(jiān)測設(shè)備COD監(jiān)測數(shù)據(jù)有效，該企業(yè)COD排放總量超標(biāo)屬實。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，2018年10月11日又下達(dá)《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》。

該公司沒有申請聽證，于2018年10月17日提交了一份陳述申辯材料，但生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為行政處罰事實清楚、證據(jù)確鑿，不予采納。11月8日，該行政處罰事項通過唐山市生態(tài)環(huán)境局法制審核，于12月17日下達(dá)了《行政處罰決定書》。

2018年，唐山共對3家企業(yè)組織實施了總量超標(biāo)處罰。

將超總量處罰與排污許可證制度結(jié)合，得益于李恩科6年總量處長的工作經(jīng)歷。

李恩科告訴記者，當(dāng)初實行超總量處罰的一些條件不具備，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一實施排污許可證制度管理，重點企業(yè)的年度排放總量清楚了，這類企業(yè)也都安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，剩下的就是敢于嘗試的問題了。

據(jù)了解，為了做好這項工作，唐山市花了近一年時間準(zhǔn)備。李恩科說，比起立案數(shù)量，他更看重超總量處罰帶給企業(yè)的改變。

“首先是理念上的改變，這3起案例讓唐山的企業(yè)紛紛意識到，達(dá)標(biāo)排放只是基本要求，不能超總量排污也是環(huán)境管理的重要內(nèi)容；其次是行動上的改變，總量控制的要求，倒逼了企業(yè)不斷強化環(huán)境管理的手段和水平?！崩疃骺普f，從生態(tài)環(huán)境部門的角度，超總量處罰還有一個意義是，讓超低排放企業(yè)更有獲得感，而不是一個空的排放指標(biāo)的富余。

􀳁 按日計罰顯威力，倒逼企業(yè)申領(lǐng)排污許可證

按照國家要求，要在2017年底完成焦化等15個重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)。唐山在工作中發(fā)現(xiàn)一些焦化企業(yè)領(lǐng)證存在問題。2018年伊始，唐山加大了無證排污處罰力度，特別是連續(xù)實施按日計罰，有效震懾了無證企業(yè)。

2018年1月3日，唐山某區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員對轄區(qū)某煉焦企業(yè)現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該廠正在生產(chǎn)，但未按照規(guī)定取得排污許可證，存在無證排污行為。1月5日，該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對該企業(yè)下達(dá)責(zé)令停止違法排污行為決定書，2月13日，又下達(dá)行政處罰決定書，對該企業(yè)依法處罰15萬元。

2018年1月13日，執(zhí)法人員對該企業(yè)組織復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)其仍沒有排污許可證，并且未執(zhí)行責(zé)令改正違法行為的要求。依據(jù)大氣污染防治法第123條，該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門決定對該企業(yè)啟動按日計罰，總計8天，處罰金額120萬元。同時，再次責(zé)令該企業(yè)立即停止違法排污行為。

隨后，執(zhí)法人員分別于2018年1月29日、2月23日、3月4日又三次復(fù)查該企業(yè)，均發(fā)現(xiàn)其未取得排污許可證且未停止違法排污行為。

針對企業(yè)上述違法行為，該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門自2018年1月6日~3月4日，對該企業(yè)共實施了4次按日計罰，總計罰款885萬元，直到該企業(yè)于3月5日取得排污許可證，并于第一時間備了案。目前該企業(yè)已按要求繳納了全部罰款。

據(jù)唐山市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員范書江介紹，2018年，唐山重點結(jié)合焦化企業(yè)排污許可證核發(fā)情況，對全市14家焦化企業(yè)無證排污違法行為，共計實施了74家次的按日計罰，處罰金額逾1.96億元，占唐山全年環(huán)境行政處罰金額（38166.5萬元）的一半左右。

據(jù)李恩科介紹，經(jīng)此一戰(zhàn)，到了2018年中，唐山焦化行業(yè)所有無證企業(yè)都申領(lǐng)到了排污許可證，更意識到了排污許可證的重要性，持證排污的理念在唐山深入人心。

在生態(tài)環(huán)境部日前通報的2018年1至11月全國環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況中，唐山市環(huán)境行政處罰金額排名全國地級市之首。

原標(biāo)題:唐山為何一年罰了3億多？ 去年前11個月環(huán)境立案處罰金額全國地級市排名第一