2020年有望超額完成“十三五”煤控目標(biāo) 后半程需下大氣力抑制煤耗反彈

大氣網(wǎng)訊:近期，《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告（初稿）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。據(jù)“煤控研究項目”估算，2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸。對比2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，2017年已完成總目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，預(yù)計到2020年將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標(biāo)。2017年碳排放強(qiáng)度在2016年下降6.6%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)。

《報告》認(rèn)為，“十三五”后期，進(jìn)一步推動煤炭消費減量替代將面臨包括電力消費增速高等諸多挑戰(zhàn)。

煤炭消費增長主要來自電力、建材、化工等行業(yè)居民用煤明顯下降

數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國一次能源消費量為44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭所占比重已下降到60.4%。折合成實物量，2017年的中國煤炭消費量為38.7億噸。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2018年1~9月，全國煤炭消費量約28.75億噸，同比增加8400萬噸，增幅為3%。

自然資源保護(hù)協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，“增長主要來自電力、建材、化工等行業(yè)，其他行業(yè)，尤其是居民用煤則明顯下降?！睏罡粡?qiáng)分析稱，以2018年前三季度為例，由于全國能源消費總量同比增長3.4%，抵消了煤炭上漲的消費量，因此后者占比維持下降趨勢。“據(jù)此估算，2018全年煤炭消費占比或進(jìn)一步降至59%，同比降低1.5%，實現(xiàn)‘十三五’煤控目標(biāo)已成定局?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，《報告》進(jìn)一步指出，煤控工作還將助力國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、二氧化碳減排等目標(biāo)提前完成?！皩Ρ鹊?020年，萬元單位GDP能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，現(xiàn)已完成其中的55%，碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)也已過半?！?/p>

國家發(fā)展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云表示，由于固定資產(chǎn)投資增速放緩、消費增長保持穩(wěn)定，且重點用能部門產(chǎn)能由擴(kuò)張轉(zhuǎn)換到收縮周期，國家制定的2020年“58%和41億噸”的目標(biāo)可以實現(xiàn)，但難以實現(xiàn)“35億噸”的積極煤控目標(biāo)（2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，中國煤炭消費比重應(yīng)降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)）。他指出，目前煤炭的產(chǎn)能、產(chǎn)量仍然處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎(chǔ)。

根據(jù)《報告》，2018年上半年，全國煤炭占一次能源消費總量比重同比下降1.3個百分點，預(yù)計到2020年，將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標(biāo)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海預(yù)計，從整體看，伴隨全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和新舊動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，煤炭消費將在“十三五”后期進(jìn)入下行通道。

“十三五”后期推動煤炭消費減量替代將面臨諸多挑戰(zhàn)

《報告》指出，2013年以前中國的二氧化碳排放一直增長很快。2013~2018年，中國的二氧化碳排放進(jìn)入一個波動的平臺期，這是一個有重大意義的轉(zhuǎn)折點，表明中國在應(yīng)對氣候變化上進(jìn)入了一個新時期。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進(jìn)入綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。

為進(jìn)一步了解全國煤炭消費現(xiàn)狀，“煤控研究項目”早在2015年就開始陸續(xù)與省、市級地方開展合作，其中省級地方合作伙伴包括河南、山西、山東和內(nèi)蒙古等煤炭資源型和煤炭消費大省（區(qū)）。城市合作伙伴包括武漢、西安和淄博，分別代表了國內(nèi)三種典型城市——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的示范城市、散煤和電力消費高且區(qū)域空氣污染輸入大的城市、煤炭產(chǎn)業(yè)聚集且空氣污染嚴(yán)重的城市。

以全國煤炭消費第一大省山東為例，其煤炭消費量在2013~2016年全國煤炭消費總量下行的背景下卻連年攀升。在政府強(qiáng)有力的政策調(diào)控下，其煤炭消費量到2017年首次下降，較2016年的峰值下降6.7個百分點，約減少2700萬噸煤。同時，山東省PM2.5年均濃度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米。雖然2017年山東省的煤控工作在短期內(nèi)取得成效，并完成“大氣十條”下達(dá)的空氣質(zhì)量目標(biāo)，但其煤炭消費量仍占全國總煤耗的10.6%，居全國第一。在2018年煤耗反彈的情況下，要實現(xiàn)2020年在2015年基礎(chǔ)上下降10%的目標(biāo)，任務(wù)艱巨。

在城市方面，作為中國碳排放提前達(dá)峰的示范城市武漢，在2015年全市煤炭消費總量3388萬噸的基礎(chǔ)上，兩年間實現(xiàn)煤炭消費減量488萬噸。煤炭消費量的削減直接促進(jìn)武漢市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，2017年P(guān)M2.5濃度為53微克/立方米，比2013年下降41微克/立方米。

針對各省份具體情況，《報告》認(rèn)為，“十三五”后期，進(jìn)一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對電力產(chǎn)能過剩的風(fēng)險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟(jì)性差等。

煤炭需求無大幅增長空間但需重視抑制煤耗反彈

整體上看，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求并沒有大幅增長的空間，但我們要居安思危，更應(yīng)重視抑制煤耗的反彈。

在“十三五”后期，為抑制煤耗反彈，報告從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個方面提出了政策建議和措施。具體包括：煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺；淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢利導(dǎo)，加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業(yè)碳交易；防止煤化工某些產(chǎn)品（如甲醇等）出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項目(煤制油、煤制氣)；煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能適時調(diào)高目標(biāo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極性，將建材、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè)；推動重點行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國際領(lǐng)先指標(biāo)為標(biāo)桿，實現(xiàn)企業(yè)減量減排升級發(fā)展；加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，確?！懊焊臍狻蓖频瞄_用得起；在重點行業(yè)實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；強(qiáng)化煤控目標(biāo)約束，避免出臺刺激化石能源過度過快消費政策；加強(qiáng)對新建重大項目的全過程監(jiān)管，確保煤耗在總量目標(biāo)范圍內(nèi)；完善跨區(qū)域、跨行業(yè)電力調(diào)度，可再生能源的配額制和用能權(quán)交易等政策實現(xiàn)資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強(qiáng)度指標(biāo)的強(qiáng)力約束，依靠環(huán)保強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動煤炭消費更快下降。

原標(biāo)題:2020年有望超額完成“十三五”煤控目標(biāo) 后半程需下大氣力抑制煤耗反彈