政策 | 《淮安市地下水資源管理辦法（草案）》征求意見(jiàn)公告

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，淮安市政府印發(fā)《淮安市地下水資源管理辦法(草案)》，全文如下：

淮安市地下水資源管理辦法

(草案)

第一章總則

第一條(目的依據(jù))為了加強(qiáng)地下水資源管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)地下水資源，發(fā)揮地下水資源的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)適用本辦法。

本辦法所稱地下水資源是指蘊(yùn)藏于地表以下的淺層地下水和深層地下水(含地?zé)崴偷V泉水)。

第三條(管理原則)地下水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、優(yōu)先保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用的原則。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水資源管理的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立地下水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。

各類園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)地下水資源的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法履行地下水資源管理職責(zé)。

第四條(部門(mén)職責(zé)) 市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市地下水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。

縣(區(qū))水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。

第五條(其他部門(mén)職責(zé)) 財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價(jià)格等行政主管部門(mén)，按照職責(zé)分工，做好地下水資源保護(hù)管理工作。

第六條(社會(huì)參與)任何單位和個(gè)人都有保護(hù)地下水資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反地下水資源管理的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

第二章開(kāi)發(fā)利用

第七條(規(guī)劃制定)市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門(mén)，根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等，編制全市地下水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣(區(qū))水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市地下水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域地下水資源保護(hù)和利用實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條(開(kāi)發(fā)利用)開(kāi)發(fā)利用地下水資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制、采補(bǔ)平衡、優(yōu)水優(yōu)用、合理儲(chǔ)備制度。

第九條(限制措施) 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批復(fù)的《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》中劃定地下水資源禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和可開(kāi)采區(qū)，及時(shí)公布區(qū)劃范圍，依法行使管理權(quán)限。

在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)，禁止開(kāi)鑿深井。已有深井由市、縣(區(qū))人民政府按照批復(fù)的地下水壓采方案組織封填。

在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新鑿井，不得增加地下水限制層位取水井?dāng)?shù)量，并逐年削減地下水井?dāng)?shù)量和取水量。

在可開(kāi)采區(qū)內(nèi)，開(kāi)采地下水實(shí)行總量控制和水位控制制度。采用地下水作為應(yīng)急備用水源除外。

第十條(水量核定) 地下水年度允許開(kāi)采量不得超過(guò)可開(kāi)采總量，并符合地區(qū)井點(diǎn)總體布局和取水層位要求。

第十一條(水井處置) 城市供水和區(qū)域供水覆蓋地區(qū)除適度保留部分取水井作為飲用水應(yīng)急備用水源及滿足工業(yè)企業(yè)特殊工藝用水需求外，其他取水井應(yīng)當(dāng)逐步封填。

地下水應(yīng)急備用水源管理應(yīng)制定動(dòng)用調(diào)度、管理預(yù)案，確保正常使用。

封存?zhèn)溆盟淳窗匆?guī)定運(yùn)行維護(hù)或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)永久封填。

第十二條 (監(jiān)測(cè)體系)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的日常管理由所有權(quán)人或管理單位負(fù)責(zé)

第三章 取水管理

第十三條(計(jì)劃管理) 建立市、縣(區(qū))、取水戶三級(jí)用水總量控制體系。市水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改部門(mén)根據(jù)用水計(jì)劃指標(biāo)、定額管理要求和用水實(shí)際情況下達(dá)全市地下水用水計(jì)劃指標(biāo)。

市、縣(區(qū))水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、住建部門(mén)根據(jù)區(qū)域水資源狀況、取水許可水量、用水定額、取水戶申請(qǐng)的用水計(jì)劃，向取水戶下達(dá)用水計(jì)劃。

取水戶因特殊原因需調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)重新履行報(bào)批手續(xù)。

第十四條(取水許可) 開(kāi)采地下水實(shí)行取水許可制度。取水戶應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，并附具建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)(表)。

采礦及地下工程疏干排水，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)。影響地下水資源的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十五條(取水收費(fèi)) 開(kāi)采地下水實(shí)行有償使用制度。取水戶依法繳納水資源費(fèi)。

第十六條(限制行為) 有下列情形之一的，不得新建、擴(kuò)建、改建地下水取水工程：

(一)地下水開(kāi)采達(dá)到或者超過(guò)年度計(jì)劃可采總量控制的;

(二)地下水水位低于控制水位的;

(三)因地下水開(kāi)采引起地面沉降的;

(四)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水可以滿足需要的;

(五)可以利用地表水供水且滿足用水需要的;

(六)退水布局不合理的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情行。

第十七條(鑿井程序) 取水許可申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可，申請(qǐng)人方可委托有能力的施工單位按照批準(zhǔn)的方案和技術(shù)規(guī)范鑿井。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)定孔、下管、止水、回填等重要工序。

施工單位發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)條件因素不宜鑿井的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取緊急防護(hù)措施，并通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。

施工中的廢孔或者報(bào)廢的水井，應(yīng)由申請(qǐng)人按照規(guī)范要求組織封填。

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第十八條(鑿井驗(yàn)收) 取水井施工完成后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)移送下列資料：

(一)井臺(tái)周邊的平面位置圖;

(二)單井的實(shí)際井深、井徑和柱狀剖面圖;

(三)單井的測(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告;

(四)取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況;

(五)取水項(xiàng)目的試運(yùn)行報(bào)告;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

井成后，經(jīng)水行政主管部門(mén)測(cè)定，核定取水量，申請(qǐng)人方可領(lǐng)取取水許可證。

第十九條(有效期限) 地下水取水許可證有效期限為五年。有效期滿需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十五日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第二十條(取水規(guī)定) 取水戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全取水檔案和用水管理制度;

(二)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，按照規(guī)定申請(qǐng)用水計(jì)劃，填報(bào)取用地下水的統(tǒng)計(jì)報(bào)表;

(三)按照取水許可規(guī)定的條件取用地下水;

(四)做好地下水水位和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水位異常的，及時(shí)向水利、環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告;

(五)不再使用的取水井，應(yīng)及時(shí)辦理注銷取水許可證手續(xù)，并組織封填;

(六)不得擅自對(duì)外轉(zhuǎn)供、銷售地下水。

第二十一條(節(jié)水措施)年取用地下水二萬(wàn)立方米以上的計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水戶每五年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測(cè)試和接受水行政主管部門(mén)的用水審計(jì)，并對(duì)存在問(wèn)題予以整改。

第四章地下水保護(hù)

第二十二條(開(kāi)采限制)地下水應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開(kāi)采。

在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開(kāi)采地下水用于地下水源熱泵、洗車(chē)等活動(dòng)。

第二十三條(勘查鑿井) 礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采應(yīng)當(dāng)有必要的地下水環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)勘察作業(yè)遺留的井、洞應(yīng)當(dāng)及時(shí)封填或者采取其他措施。

水文監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘探用于觀測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。

第二十四條(廢井處置) 禁止任何單位和個(gè)人向廢井、廢坑和裂隙排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第二十五條(水源井保護(hù))飲用水地下水源井應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范劃定保護(hù)范圍。

集中式地下水飲用水源保護(hù)區(qū)由所在縣(區(qū))人民政府提出劃定方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第二十六條(保護(hù)規(guī)定)飲用水地下水源保護(hù)區(qū)禁止下列行為:

(一)建設(shè)垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物的堆放場(chǎng)站;

(二)使用污水進(jìn)行灌溉;

(三)利用含有毒污染物的污泥作為肥料;

(四)使用劇毒和高殘留農(nóng)藥;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

加油站等地下油罐應(yīng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。

第二十七條(問(wèn)題處置) 水源井內(nèi)出現(xiàn)水渾、水位異常，或者發(fā)生井臺(tái)斷裂塌陷、計(jì)量裝置失靈等情況時(shí)，取水戶應(yīng)當(dāng)立即停止取水，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)。

開(kāi)采礦藏或者建設(shè)地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防和保護(hù)措施。對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

可能發(fā)生地下水污染事件的所有權(quán)人或管理單位應(yīng)當(dāng)制定地下水污染處置應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生地下水污染事件應(yīng)及時(shí)向發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條(其它情形)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條(水井封填) 違反本辦法規(guī)定，所有權(quán)人或管理單位應(yīng)當(dāng)封填逾期不封填的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處每井五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條(深層地下水)違反本辦法規(guī)定，未取得取水許可文件擅自鑿井的，責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并由水行政主管部門(mén)組織拆除或者封填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十一條(淺層地下水)違反本辦法規(guī)定，擅自取用地下水用于地下水源熱泵以及其他生產(chǎn)、生活或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并由水行政主管部門(mén)組織拆除或者封填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十二條(其它情形)違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十三條(管理責(zé)任)財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價(jià)格等行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)淺層地下水主要指埋藏相對(duì)較淺、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水或弱承壓水，主要是地表以下60米內(nèi)的含水層。

(二)深層地下水主要指埋藏在上下兩個(gè)隔水層之間，承受一定壓力的地下水，主要是淺層地下水以下的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓水和地?zé)崴?/p>

(三)地下水源熱泵，是指地下水源熱泵是以地下水作為低位熱源，并利用熱泵技術(shù)，通過(guò)少量的高位電能輸入，實(shí)現(xiàn)冷熱量由低位能向高位能的轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到為使用對(duì)象供熱或供冷的一種系統(tǒng)。

第三十五條 本辦法自2018年 月 日起施行。

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