碳交易條例出臺在即 首批納入企業(yè)名單將很快確定

在12月20日召開的“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上，生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵表示，相關(guān)部門正積極溝通協(xié)調(diào)，加快《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺，包括碳市場管理辦法、企業(yè)碳排放管理辦法、核查機構(gòu)管理辦法等配套制度相關(guān)方案也已研究制定。

王鐵透露，下一步將梳理確定首批納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位名單。

去年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，中國全國碳排放交易體系正式啟動。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在今年11月召開的國家新聞辦發(fā)布會上表示，截至目前，試點地區(qū)碳排放配額成交量達2.7億噸二氧化碳，成交金額超過60億元，開展碳交易試點地區(qū)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降。

王鐵表示，下一步的重點工作還包括，加快完善全國碳市場制度體系建設(shè)，盡快將國家核證自愿減排量（CCER）納入全國碳市場，并加快推進包括碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)在內(nèi)的全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理相關(guān)工作將得以強化，且要系統(tǒng)開展提升基礎(chǔ)能力建設(shè)的相關(guān)活動，對參與各方開展相關(guān)培訓等。

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授周劍稱，碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，是國家應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的基本制度保障，在市場上，穩(wěn)定和預(yù)期明確的碳價信號將引導企業(yè)技術(shù)升級和社會投資導向。

華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青在論壇上表示，從中長期看，碳市場對火電行業(yè)的影響將是根本性和變革性的。

鐘青提及，目前影響火電行業(yè)的最大因素仍為煤價和電價，如果碳價上漲到原材料成本的20%左右，將對火電企業(yè)的經(jīng)營造成較大影響。

“碳市場對于火電市場的影響，要取決于配額分配和碳市場設(shè)計的初衷。配額緊了，價格上漲，對火電的影響就較大。” 國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉說，“碳市場是設(shè)計出來的市場，需要跟著需求走，如果能源低碳轉(zhuǎn)型要邁上更高的臺階，碳價成本能占到發(fā)電成本的20%乃至50%時，影響就非常大了。”

“要想讓碳市場起到引導和支撐生態(tài)文明建設(shè)和低碳轉(zhuǎn)型的目的，必須要有市場規(guī)模和資金流量的概念。” 能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥也提到。

對于如何判斷碳市場是否有效，鄒驥給出了五項標準：碳價的預(yù)期是不是足以提供有效減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激；對投資的引導作用是否顯著；市場監(jiān)管是否完備，市場秩序是否良好；市場規(guī)模和資金流量是否夠大；市場與整體經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度如何。

“現(xiàn)階段，碳市場的定價機制、盈利模式還不夠明確，市場風險監(jiān)管體系也并未完全建立，相關(guān)參與方的意識和能力有待進一步提升。”上海環(huán)境能源交易所交易所總經(jīng)理助理李瑾認為，建設(shè)完善的制度、可靠的數(shù)據(jù)體系、透明的信息機制和嚴格的履約機制等諸多工作，也為了更好地發(fā)展金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，從而進一步促進碳市場的發(fā)展。

“這一過程中需要碳主管部門和金融主管部門的密切溝通和協(xié)調(diào)。”李瑾說，金融部門要參與碳市場，需要這個市場穩(wěn)定、可靠且規(guī)模足夠大。