【調(diào)研報告】關(guān)于對城區(qū)生活垃圾分類的調(diào)查與思考

固廢網(wǎng)訊:高速發(fā)展的中國城市，正遭遇垃圾“圍城”之痛，如何化解已成為亟待解決的重中之重。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

在成為先行試點垃圾分類的兩年以來，清水塘街道積極在社區(qū)全面開展生活垃圾分類試點，廣泛挖掘紅色資源培育綠色理念，發(fā)揚紅色精神引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動垃圾分類深入到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、生活的每個領(lǐng)域、生態(tài)的每個角落。為深入學(xué)習(xí)先進城市生活垃圾分類工作做法，找準不足，補齊短板，進一步提升長沙市生活垃圾分類工作成效，堅持問題導(dǎo)向，深入市區(qū)對城區(qū)生活垃圾處理情況進行調(diào)研，通過實地察看、交流研討，以及對大量統(tǒng)計資料的分析研判，形成了如下調(diào)查與思考。

一、長沙市生活垃圾現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前長沙全市生活垃圾日均產(chǎn)生量7000多噸，且以每年10%的速度迅速增長，垃圾運輸、中轉(zhuǎn)、填埋費用達6億元，唯一的生活垃圾處置場黑糜峰填埋場已不堪重負，預(yù)計使用年限不超過10年。傳統(tǒng)填埋方式瓶頸凸顯，將各類垃圾混合收集，看似簡單易行，卻增加了后續(xù)處理難度，也對環(huán)境造成了危害。據(jù)悉，長沙現(xiàn)已基本實現(xiàn)大中型餐飲單位（15桌以上）餐廚垃圾集中收運。2017，長沙市城管部門還在開福區(qū)試點啟動了小餐飲單位餐廚垃圾“分散收集、集中轉(zhuǎn)運”的全覆蓋模式，每天對小型餐飲單位收集量達25噸，試點效果良好。2018年初，長沙市日處理5000噸清潔焚燒項目調(diào)試運行，標志著構(gòu)建了集垃圾集中中轉(zhuǎn)、以焚燒為主、填埋為輔、餐廚全資源化利用的生活垃圾中轉(zhuǎn)處理體系。截至目前，全市已打造了開福區(qū)清水塘社區(qū)、雨花區(qū)楓樹山社區(qū)等一批生活垃圾分類示范社區(qū)，省政協(xié)機關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)、長沙縣城管局機關(guān)等一批生活垃圾分類試點公共機構(gòu)，國防科大附小、長沙市一中等一批生活垃圾分類學(xué)校，啟動了岳麓區(qū)大件垃圾、園林綠化垃圾、芙蓉區(qū)朝陽街道農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾、高新區(qū)園林綠化垃圾等一批資源化利用項目。

盡管長沙市垃圾分類工作起步較晚，但已具備了較好的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：主管部門從上述廢品回收及資源化工作中已吸取了相關(guān)經(jīng)驗；社區(qū)居委會體現(xiàn)了較強的組織管理能力；大部分居民逐步加強了環(huán)保意識，對公益事業(yè)和活動具有較高的熱情。

二、目前城市生活垃圾分類存在以下幾大問題：

生活垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源，可以從源頭上減少垃圾的數(shù)量，循環(huán)利用社會物質(zhì)資源。生活垃圾分類收集運輸可以減少垃圾運輸過程中的環(huán)境污染，有利于營造清潔的城市環(huán)境；同時，對各種垃圾分別進行針對性地處理，可有效地減少環(huán)境污染和土地占用。目前國內(nèi)開展生活垃圾分類試點的效果欠佳，主要原因在于分類標準不一，而清運、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)又缺乏相應(yīng)配套。主要體現(xiàn)在如下幾點：

1、政策制定缺乏完整性、可執(zhí)行性，監(jiān)督體系和獎懲體系缺失。使得垃圾分類不能很好地成為一個長效機制發(fā)揮作用。

2、中端垃圾運輸環(huán)節(jié)，垃圾分類標準設(shè)計不夠具體，分類設(shè)施標準有待統(tǒng)一、垃圾回收利用體系分散。垃圾的“混裝、混運”現(xiàn)象嚴重，多數(shù)城市更依賴于環(huán)衛(wèi)部門或垃圾站的“二次分揀”。即使居民按照分類規(guī)定進行了垃圾分類投放，但在中端垃圾運輸環(huán)節(jié)時垃圾車還是混裝拖運，所以民眾認為這是徒勞無益的事，降低了分類的熱情。大家感覺政府在垃圾分類問題上對民眾的教育、引導(dǎo)不足。

3、由于“賣廢品”、“拾荒”等現(xiàn)象的存在，垃圾分類的“含金量”被削減，垃圾處理收益壓縮，垃圾分類的經(jīng)濟效益太低，造成無法形成良性循環(huán)的行業(yè)規(guī)模。

4、前端垃圾分類環(huán)節(jié)，民眾生活垃圾分類收集意識不強、垃圾分類設(shè)施不足，現(xiàn)在人們對環(huán)保的重要意義已有較深的認識，也不缺乏參與環(huán)境保護的愿望和熱情，但要轉(zhuǎn)化為實際行動，形成良好習(xí)慣，還需要很大的努力。它要求人們改變舊的丟垃圾習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保的垃圾排放習(xí)慣。

5、市民垃圾分類知識不足。很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運人員也是概念不清。

6、末端垃圾處理環(huán)節(jié)，能力不足亟待改善，在末端處理層面，處理能力十分不足，垃圾基本都是直接壓縮后填埋，黑麋峰垃圾填埋場當(dāng)時按照日填埋1800噸的量預(yù)計使用34年，而現(xiàn)在長沙市日填埋生活垃圾高達6000噸，預(yù)計使用年限不足10年。

三、國內(nèi)外生活垃圾分類的方法

當(dāng)今社會對于資源的可持續(xù)發(fā)展和再利用已非常重要，生活垃圾分類早已成為其中必不可少的一部分，如何使垃圾變廢為寶，實現(xiàn)垃圾的資源化，垃圾分類回收是最好的出路。許多發(fā)達國家的垃圾分類已經(jīng)實施了幾十年，而且效果明顯，此外，全國各地的多個城市如上海、廈門、深圳也積極開展垃圾分類收集試點，開始了將生活垃圾轉(zhuǎn)化為資源、減少垃圾處理量的有益嘗試。

1、國外生活垃圾分類的方法和經(jīng)驗

德國、韓國、日本等國家均是垃圾分類處理較為完善的國家，除了相對完整的垃圾分類制度，國民的生活垃圾分類意識也非常高，已經(jīng)成為生活的一部分，從源頭將垃圾分門別類地裝入不同的垃圾袋，投放時按類投放。例如在德國，據(jù)統(tǒng)計每個家庭每月最少要花費16元左右來購買分類垃圾袋，且一旦被發(fā)現(xiàn)垃圾類別有誤或者垃圾袋中含有水份都會承受相應(yīng)金額的懲罰。德國還采用具有壓縮功能的車輛來運送垃圾，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會經(jīng)過壓碎處理，垃圾運輸全部采用封閉式車輛。

日本制定并實施相關(guān)法律對垃圾分類處理進行規(guī)范，如《廢棄物處理法》、《關(guān)于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》，《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律。法律要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者請立即舉報。法律之外，日本還從細節(jié)入手對垃圾分類進行長期宣傳，日本居民要按照規(guī)定的日期和時間段在規(guī)定的場所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸撠?zé)回收。日本有的行政區(qū)會在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面配有各種類別垃圾的漫畫，幫助人們進行垃圾分類，更重要的是，在“年歷”上每個月的日期會用不同顏色來注明垃圾收集日的信息：每一種顏色代表哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報、政府官方網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。垃圾分類環(huán)保教育從幼兒園就開始了。在幼兒園，孩子就被教育吃東西不能剩下來。到了小學(xué)的高年級，就讓他們了解環(huán)境問題對生活所帶來的影響。學(xué)校還會組織學(xué)生參觀居住地的垃圾處理廠，“每天有多少垃圾送到處理廠，每天處理能力是多少，如果沒有做好垃圾分類會出現(xiàn)什么樣的后果，學(xué)生都能親自看到問題所在”。初到日本的外國人需要到居住地政府進行登記，這時往往就會領(lǐng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)垃圾分類的宣傳冊等說明文件，這類宣傳冊通常包含多種語言。對于社區(qū)新入住的居民來說，一般在入住第一天就會收到有關(guān)垃圾分類的說明和垃圾收集日的時間表。

2、國內(nèi)生活垃圾分類的方法

廈門市

目前廈門市93%的居民小區(qū)和42%的農(nóng)村地區(qū)已開展生活垃圾分類，2018年底前全市全面推行；生活垃圾無害化處理率達100%；垃圾分類知曉率達100%、參與率超80%。2018年第二季度，國家住建部通報垃圾分類檢查評分排名，廈門市總成績排名第一。在多年的探索實踐中，廈門市總體上按照“七個相結(jié)合”的工作思路和辦法推進生活垃圾分類工作。

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