福建：關于進一步加強礦產資源開發(fā)利用過程土壤污染防治監(jiān)督管理的通知

環(huán)境修復網訊:日前，福建省自然資源廳、福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關于進一步加強礦產資源開發(fā)利用過程土壤污染防治監(jiān)督管理的通知，詳情如下：

各市、縣（區(qū)）國土資源局、環(huán)境保護局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

為貫徹落實《土壤污染防治法》《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕45號）等要求，進一步加強礦產資源開發(fā)利用過程土壤污染防治監(jiān)督管理，現將有關事項通知如下：

一、嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤

（一）明確責任主體。國家實行土壤污染治理與修復終身責任制，礦業(yè)權人是礦產資源開發(fā)利用過程中土壤污染防治責任主體。礦業(yè)權人發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任。關閉、關停礦山，經調查、監(jiān)測發(fā)現存在因原礦產資源開發(fā)利用行為導致土壤污染的，由原礦業(yè)權人承擔治理與修復的主體責任；作為原礦業(yè)權人的公司已注銷或自然人已死亡的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

（二）完善監(jiān)督機制。各地要切實履行凈礦業(yè)權出讓制度，采礦權延續(xù)、變更前，屬地國土資源部門應提請縣級政府組織國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水土保持等相關部門開展實地踏勘，采礦權人應按要求出具礦區(qū)范圍內土壤環(huán)境狀況調查評估報告等相關資料。列入污染地塊名錄明確需要開展土壤污染治理而采礦權人未開展、未完成或未通過驗收的，采礦權不予延續(xù)、變更。

（三）提高礦山綠色開發(fā)利用水平。市、縣（區(qū)）國土資源、環(huán)境保護部門要引導、督促礦山企業(yè)按自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委明確的綠色礦山建設標準及我省綠色礦山建設要求勘查、開發(fā)礦產資源，實現礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、開發(fā)利用方式環(huán)境友好、資源節(jié)約集約循環(huán)綜合利用。

（四）嚴格礦產資源開發(fā)準入。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要按照國家和省級相關規(guī)定，嚴格項目環(huán)境準入，督促采礦權人認真開展環(huán)境影響評價和切實落實環(huán)境保護“三同時”制度。采礦權人要按照《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》的要求，依法開展環(huán)境影響后評價，后評價中應包含土壤污染防治有關內容。在鉛鋅、銅礦產資源開發(fā)活動集中的三明市尤溪縣、大田縣、龍巖市上杭縣組織實施重點重金屬污染物特別排放限值，最大限度降低鉛、汞、鎘、鉻及類金屬砷等5種重點重金屬污染物排放量。

二、全面開展礦山土壤環(huán)境狀況調查評價

（一）持續(xù)推進礦山土壤環(huán)境狀況調查。新建礦山在編制環(huán)境影響評價文件時要進行礦區(qū)范圍土壤環(huán)境現狀調查，在實施開采行為1年后再次進行開采影響區(qū)內的土壤環(huán)境狀況調查與評估。除礦泉水、地熱外的在采礦山，縣級國土資源部門要督促采礦權人加快完成礦區(qū)范圍土壤環(huán)境狀況調查與評估。調查數據和評估結論應在檢測報告正式出具后的10個工作日內錄入“福建省礦山地質環(huán)境恢復治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）。

在采礦山未在閩國土資綜〔2017〕338號文規(guī)定的時限內、新建礦山未在采礦許可證有效期之日起的1年半內開展調查評估或調查數據和評估結論未錄入監(jiān)管系統(tǒng)的，自動列入礦政“黑名單”。監(jiān)管系統(tǒng)將為各級環(huán)境保護部門設立專用賬戶，實現調查評估成果數據“一次錄入，多部門共享”。

（二）明確土壤環(huán)境狀況調查評估技術要求。縣級國土資源部門要將轄區(qū)內應進行土壤環(huán)境狀況調查的礦山礦區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進行套合，指導采礦權人在開展土壤環(huán)境狀況調查時，按規(guī)劃用地類型適用相關技術規(guī)定進行調查監(jiān)測點布設和樣品采集，并按不同土地類型適用相應土壤污染風險管控標準進行評估，適時公布調查信息。

（三）建立完善土壤污染礦山名錄。礦區(qū)范圍內非生產區(qū)域發(fā)現土壤中污染物含量超過相應規(guī)劃地類土壤污染風險管制值的，縣級環(huán)境保護部門應當會同國土資源部門在10個工作日內書面通知采礦權人在6個月內完成土壤污染狀況初步調查評估并提交調查報告，錄入監(jiān)管系統(tǒng)。市級環(huán)境保護和國土資源部門在采礦權人將調查報告錄入監(jiān)管系統(tǒng)之日起的20個工作日內組織專家進行論證評審。屬于污染地塊的，要報請設區(qū)市政府同意后納入污染地塊名錄，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

三、分類實施礦山土壤環(huán)境治理修復

（一）加快完成鉛鋅污染廢棄礦區(qū)綜合整治。轄區(qū)內存在鉛鋅礦開發(fā)利用的縣級政府要組織環(huán)境保護、國土資源等部門要按照《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕45號）工作部署，抓緊推進鉛鋅礦綜合整治掃尾工作，加大鉛鋅污染廢棄礦區(qū)專項整治力度，確保按要求全面完成鉛鋅礦綜合整治工作。尤溪、大田、建甌和建陽等地要以開展土壤污染風險防控試點工作為契機，重點對廢棄礦區(qū)范圍內歷史遺留的含重金屬危險固廢進行資源化與無害化處置，妥善解決土壤環(huán)境風險隱患。

（二）促進礦山土地復墾和生態(tài)環(huán)境恢復。市、縣國土資源部門要督促采礦權人做好礦山建設開采活動和地質環(huán)境恢復治理“三同時”，及時治理突出地質環(huán)境問題，及時恢復礦山地質環(huán)境。土壤環(huán)境狀況調查和污染治理開展情況應納入礦山GNSS檢查的重要內容。

（三）嚴格礦山生態(tài)修復用土壤的質量標準。實施礦山生態(tài)環(huán)境修復，治理工程中用于填方的土壤（非直接種植），其土壤重金屬含量應滿足《綠化種植土壤》（CJ/T 340-2016）土壤環(huán)境質量要求（4.2.5.1.d），其土壤重金屬浸出應滿足《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3-2007）濃度限值要求；用于直接種植的土壤，還需滿足《綠化種植土壤》（CJ/T 340-2016）一般要求（4.1節(jié)）、通用要求（4.2.1節(jié)）和土壤環(huán)境質量要求（4.2.5節(jié)）。

福建省自然資源廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳

2018年11月28日

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