全面實施超低排放 打贏鋼鐵企業(yè)的環(huán)保生死戰(zhàn)

大氣網(wǎng)訊:2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，對于我國生態(tài)文明建設(shè)的形勢做出了“三期”疊加的明確判斷：生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。并強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會問題。

對于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保同樣也成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務(wù)。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作同樣也處于“三期”疊加的關(guān)口，鋼鐵行業(yè)只有貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎，打好全面超低排放這場環(huán)保生死戰(zhàn)，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、正確理解鋼鐵行業(yè)處于“三期”疊加的重要關(guān)口

(一)壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期

雖然目前鋼鐵行業(yè)整體形勢普遍較好，但是企業(yè)仍然面臨著多重壓力。一是企業(yè)生產(chǎn)成本增高的壓力。2017-2018采暖季期間，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，唐山、石家莊、邯鄲、安陽等城市實施了采暖季錯峰生產(chǎn)，要求鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%。今年以來，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，如唐山、邯鄲等地都開始實施常態(tài)化的鋼鐵限產(chǎn)措施，并逐步向山東、江蘇、汾渭平原等地蔓延。鋼鐵行業(yè)是資金密集型、人員密集型行業(yè)，環(huán)保限產(chǎn)必然會增加企業(yè)生產(chǎn)成本。與此同時，以排污許可制度、超低排放為代表的一系列環(huán)保政策紛紛發(fā)布，企業(yè)必須加大環(huán)保投入，新增、改造原有治理設(shè)施，才能夠做到達(dá)標(biāo)排放，因此企業(yè)環(huán)保運行成本也均有大幅提升。

二是城市鋼廠搬遷的壓力。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用巨大，鋼廠和城市必然會緊密聯(lián)系在一起。近年來，鋼鐵企業(yè)(特別是城市中心鋼廠)與城市共融的壓力不斷增大，在杭鋼、濟鋼實施環(huán)保搬遷退出之后，石鋼、唐鋼、邯鋼、邢鋼、安鋼等企業(yè)也紛紛被要求實施搬遷改造，并且相當(dāng)多的地方還在不斷推進(jìn)鋼鐵企業(yè)啟動環(huán)保搬遷，這種搬遷對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

三是環(huán)保治理要求日益提高的壓力。2017年以來，國家從排放指標(biāo)、監(jiān)測要求、總量指標(biāo)、環(huán)保稅費等領(lǐng)域加嚴(yán)了鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求，并加大了執(zhí)法、督查力度，企業(yè)的一系列環(huán)保違法違規(guī)隱患紛紛被暴露在放大鏡下，不得不加大環(huán)保治理力度，滿足環(huán)保方面日益提高的政策及要求。

(二) 提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期

雖然鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，十年來二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達(dá)60%以上，目前我國鋼鐵行業(yè)特別排放限值也已經(jīng)達(dá)到甚至嚴(yán)于日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。但是,由于我國鋼產(chǎn)量太大，整體排放總量依然巨大，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業(yè)行業(yè)中分別排名第三、第三、第一，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。

經(jīng)過十多年的治理，容易解決的環(huán)保問題都基本得到解決，接下來鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，京津冀、長三角等重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能過大，低水平裝備比例仍然較高;其次，工藝流程和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高爐—轉(zhuǎn)爐長流程占絕對比例，能源消耗和污染物排放量較低的電爐流程發(fā)展緩慢;第三，交通運輸結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變，京津冀等重點地區(qū)的鋼鐵企業(yè)外部運輸以公路運輸為主，內(nèi)部物流存在大量汽車倒運，運輸過程產(chǎn)生大量的尾氣和揚塵排放;第四，環(huán)保治理裝備水平亟待升級，大量低水平的環(huán)保治理裝備充斥市場，難以長期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

因此，不深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問題，鋼鐵行業(yè)是無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。

(三) 有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期

經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，鋼材的供給已經(jīng)基本能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會廢鋼積蓄量、鐵路路網(wǎng)建設(shè)也已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。鋼鐵行業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件已經(jīng)基本成熟。

2016年下半年以來，隨著國家化解過剩產(chǎn)能和打擊“地條鋼”的政策紅利釋放，鋼鐵企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)的利潤水平得到了保證，有足夠資金實施環(huán)保設(shè)備及工藝的改造、升級。另外，各項治理技術(shù)也取得了重大的突破，火電行業(yè)實施超低排放的成功經(jīng)驗也給鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造提供了有利條件。因此，可以認(rèn)為現(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問題的最佳時機。如果不能抓住現(xiàn)在的有利時機，解決環(huán)保以及結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，勢必會造成鋼鐵行業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的不公平競爭，導(dǎo)致先進(jìn)企業(yè)的生存空間被擠占，全行業(yè)環(huán)保工作的積極性下降，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象也將卷土重來，這對于中國鋼鐵工業(yè)整體而言將是滅頂之災(zāi)。

二、迎接鋼鐵行業(yè)超低排放改造的挑戰(zhàn)

在今年的政府工作報告中，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造被專門點出。2018年5月初，生態(tài)環(huán)境部就《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》廣泛征求各地方及企業(yè)意見。超低排放的出臺，是落實十九大報告(2017年10月18日)中明確提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的主要抓手，是推進(jìn)2018年政府工作報告中提出的“推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)”的重要措施。目前，超低排放可以說是鋼鐵企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域面臨的頭號大事，企業(yè)必須加以高度重視，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)?，F(xiàn)狀對企業(yè)下一步發(fā)展方向做出正確決策。

(一)鋼鐵行業(yè)超低排放要求

超低排放征求意見稿提出，燒結(jié)機頭煙氣在基準(zhǔn)含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米(以正式發(fā)布稿為準(zhǔn))，對于其他有組織污染源及無組織排放源也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，均大幅嚴(yán)于現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

征求意見稿中首次對鋼鐵企業(yè)的清潔運輸提出了具體要求，規(guī)定企業(yè)主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸?shù)谋壤_(dá)到80%以上。不具備條件的，可采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車運輸。

推進(jìn)時間方面要求京津冀大氣傳輸通道城市、長三角、汾渭平原等地鋼鐵企業(yè)，力爭在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年全國所有具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實現(xiàn)超低排放。

(二) 企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求的差距

1. 排放限值大幅加嚴(yán)

目前，鋼鐵企業(yè)多是按照現(xiàn)有鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)中“新建企業(yè)”及“特別排放限值”要求進(jìn)行有組織污染排放的控制。而超低排放標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上大幅加嚴(yán)了排放限值的要求，普遍加嚴(yán)50%以上，部分點位甚至加嚴(yán)比例達(dá)到了90%左右，具體比例見表1。