內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙古推進重點行業(yè)減排。以燃煤機組超低排放改造為重點，對電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點行業(yè)實施綜合治理，開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協(xié)同控制，達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強國控、區(qū)控源監(jiān)管，全部實施自動在線監(jiān)控，實現(xiàn)全天候、全方位、全過程監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標(biāo)排放。自2016年起，新建燃煤發(fā)電機組全部達到超低排放要求；到2020年，30萬千瓦及以上燃煤機組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W火焰爐機組）完成超低排放改造，20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕95號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2017年5月27日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年6月

序言

“十三五”時期（2016年至2020年），是我區(qū)遵循“五個發(fā)展”理念、推進“四個全面”戰(zhàn)略、促進“五化”同步發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要時期，也是實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度、全面改善環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)文明、堅守“三條底線”、解決突出環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)與重要機遇期。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)十次黨代會精神，按照自治區(qū)總體發(fā)展思路，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。

第一章生態(tài)環(huán)境保護工作回顧與面臨的形勢

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效

“十二五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要指示精神，堅持把加強生態(tài)環(huán)境保護、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，努力推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展理念，積極實施重大生態(tài)修復(fù)工程，著力推進重點區(qū)域、流域污染防治，取得了較好成效。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放顯著減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力逐步提高，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

1.生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進

自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見及分工方案》。在全國率先制定《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，明確黨委、政府及39個部門環(huán)境保護工作職責(zé)。耕地、水資源、林業(yè)紅線劃定工作全面啟動，基本草原的劃定初步完成。“多規(guī)合一”試點改革工作和國家主體功能區(qū)試點示范深入推進。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等方面開展了先行先試，并研究出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，將呼倫貝爾市確定為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制前期工作，制定了《內(nèi)蒙古探索編制自然資源負(fù)債表的總體方案》、《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實物量核算賬戶試點，在包頭市、鄂爾多斯市試點填報礦產(chǎn)能源和土地資源實物量變動表。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善

全面實施大氣污染防治行動計劃，有計劃、分步驟地推進12個盟市包括細(xì)顆粒物（PM2.5）在內(nèi)的6項指標(biāo)實時監(jiān)測能力建設(shè)，穩(wěn)步推進重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)和大氣顆粒物源解析工作，同時，以烏海及周邊地區(qū)為重點實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，2015年，12個盟市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達80.9%。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，2015年，全區(qū)監(jiān)測地表水國控斷面為34個，較2010年25個增加9個，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為57.6%；13個城市監(jiān)測的地市級集中飲用水水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率為89.9%，與2010年相比保持穩(wěn)定，均實行月報制度，并完成一次全分析監(jiān)測。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，EI指數(shù)為44.97，飲用水水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

3.總量減排目標(biāo)任務(wù)超額完成

截止2015年年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸，比2010年的92.13萬噸、5.45萬噸、139.74萬噸和131.41萬噸分別削減9.30%、13.78%、11.91%和13.33%，分別完成“十二五”總量減排目標(biāo)6.7%、9.7%、3.8%、5.8%的138%、143%、313%和229%，均已超額完成減排任務(wù)。

4.重點流域治理任務(wù)順利推進

我區(qū)列入松花江、海河、遼河、黃河中上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的考核斷面共25個，2015年除2個斷面因斷流無法監(jiān)測外（黃河的四道沙河入黃口、遼河的白市），實際監(jiān)測的23個中，19個達到考核目標(biāo)要求，達標(biāo)率82.6%。列入規(guī)劃的183個項目，總投資130.07億元，截止2015年底，已完成99個（含調(diào)試）、在建55個，項目開工率為84.2%；完成投資87.85億元，占規(guī)劃總投資的67.5%。達到國家考核要求，考核結(jié)果為“好”。呼倫湖治理初現(xiàn)成效；烏梁素海水環(huán)境保護也取得積極進展，局部區(qū)域水質(zhì)達到Ⅳ類；呼和浩特、包頭和鄂爾多斯加快實施了部分河流綜合整治、污水處理提標(biāo)改造等工程。

5.重金屬污染綜合防治達到要求

重點推進赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個重點防控區(qū)的重金屬污染防治工作，三個區(qū)域的水、大氣環(huán)境及重點防控企業(yè)的重點重金屬污染物全部達標(biāo)。加強涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測，推進土壤污染修復(fù)試點工作，有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬噸鉻渣治理等歷史遺留問題，完成63項尾礦庫截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風(fēng)險防范工程。組織實施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關(guān)規(guī)定。先行先試開展全區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作并出臺意見，24家涉重企業(yè)已投保。52家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。截止2015年底，列入國家規(guī)劃的36個項目均已完成，順利通過國家考核，未發(fā)生突發(fā)涉重污染事件。

6.生態(tài)保護建設(shè)工作成效顯著

加快建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。深入實施五大生態(tài)（京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林還草、水土保持工程）和六大區(qū)域性綠化（公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡）等重點生態(tài)工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%；荒漠化和沙化土地“雙減少”，分別減少625萬畝和515萬畝，減少面積均居全國首位。濕地保有量達9000萬畝，沙化土地和水土流失治理面積分別為4.13和2.43萬平方公里。完成全區(qū)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估。優(yōu)化調(diào)整各級自然保護區(qū)，6個晉升為國家級、4個晉升為自治區(qū)級。積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作，截止2015年底，8個旗縣開展了國家級生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作，3個旗縣通過環(huán)保部驗收；100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、4個村（嘎查）獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和生態(tài)村（嘎查）命名，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、113個村（嘎查）獲得自治區(qū)級命名。

7.環(huán)境公共服務(wù)體系逐步完善

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強，全區(qū)城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達90%和95％。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，115個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中87個實現(xiàn)基本儀器達標(biāo)，達標(biāo)率為76%；118個監(jiān)察機構(gòu)中77個通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，達標(biāo)率為65%，12個盟市和30%的旗縣實施了移動執(zhí)法；設(shè)立了13個監(jiān)控中心，監(jiān)控企業(yè)564家，安裝監(jiān)控設(shè)備1773套；推進11個盟市、98個旗縣和8個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共117個監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)；自治區(qū)環(huán)保云管理平臺正式上線運行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺列為環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”試點示范項目；2015年全區(qū)重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率分別為91.2%、83.2%和97%，全部達到國家考核要求；強化環(huán)境風(fēng)險防控，保障全區(qū)1258家核技術(shù)利用單位、3889枚放射源安全，自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國首個通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的省級輻射站；危險廢物規(guī)范化管理2015年督查考核合格率達91.5%，全國排名第3，建立了自治區(qū)危險廢物環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；12個盟市醫(yī)療廢物無害化處置率均為100%；搭建了全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺。

8.環(huán)境法制建設(shè)水平有效提升

起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》，制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實大氣污染防治計劃的意見》及其重點工作部門分工方案、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治計劃的實施意見》及其工作任務(wù)分解、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》、《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的公告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項資金績效考核辦法（試行）》和大氣、重金屬污染防治及農(nóng)村環(huán)保專項資金管理項目實施細(xì)則等一系列重大政策文件。加大環(huán)境信息公開和公眾參與力度，制定了《全區(qū)環(huán)境信息公開實施方案》，自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會商制度，健全完善24小時輿情監(jiān)測。行政許可與行政處罰工作進一步規(guī)范，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼等環(huán)境經(jīng)濟政策進一步完善。