環(huán)保巨頭卡車(chē)標(biāo)書(shū)激戰(zhàn)百億水務(wù)工程 PPP項(xiàng)目?jī)敻赌芰Υ骐[憂

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:摘要：作為負(fù)責(zé)操刀阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目咨詢的項(xiàng)目經(jīng)理，牟雪龍此前為了這一項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)已經(jīng)準(zhǔn)備了3個(gè)多月。6月17日上午9點(diǎn)，項(xiàng)目正式開(kāi)標(biāo)，經(jīng)過(guò)馬拉松式的43個(gè)小時(shí)，終于在6月19日凌晨5點(diǎn)結(jié)束了評(píng)標(biāo)工作。

“這是一次行業(yè)內(nèi)真正硬碰硬的較量。”6月21日，安徽阜陽(yáng)市城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目（下稱“阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目”）中標(biāo)候選人公示發(fā)布后，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司（下稱“濟(jì)邦咨詢”）項(xiàng)目經(jīng)理牟雪龍感慨道。

作為負(fù)責(zé)操刀阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目咨詢的項(xiàng)目經(jīng)理，牟雪龍此前為了這一項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)已經(jīng)準(zhǔn)備了3個(gè)多月。6月17日上午9點(diǎn)，項(xiàng)目正式開(kāi)標(biāo)，經(jīng)過(guò)馬拉松式的43個(gè)小時(shí)，終于在6月19日凌晨5點(diǎn)結(jié)束了評(píng)標(biāo)工作。

由于戴著“2017年中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)最大的PPP投資項(xiàng)目”的光環(huán)，阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目吸引了眾多環(huán)保企業(yè)參與，如中國(guó)中鐵、中交、中電建、北排、首創(chuàng)股份、碧水源、東方園林、鐵漢生態(tài)、國(guó)禎環(huán)保等，“基本上你能想到的名企都來(lái)了”。

作為一個(gè)財(cái)政收入只有200多億元的地級(jí)市，阜陽(yáng)的償付能力引發(fā)了業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席政策專家駱建華告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目動(dòng)輒幾十億、上百億，表面上很風(fēng)光，實(shí)際上蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，要注意PPP帶來(lái)的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

卡車(chē)?yán)瓨?biāo)書(shū)

6月19日下午，安徽省合肥市，一輛卡車(chē)載著滿滿幾大箱標(biāo)書(shū)，駛往了安徽省阜陽(yáng)市。剛剛，阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目結(jié)束了評(píng)標(biāo)工作，由于評(píng)標(biāo)借用的是合肥市公共資源交易中心的場(chǎng)地，所以評(píng)標(biāo)后還要把所有標(biāo)書(shū)拉回阜陽(yáng)，進(jìn)行封存。

回憶起這次評(píng)標(biāo)，牟雪龍仍顯興奮，“周六9點(diǎn)半開(kāi)標(biāo)，原計(jì)劃第二天下午結(jié)束，結(jié)果推遲到第三天凌晨，評(píng)標(biāo)專家每晚只休息3-4個(gè)小時(shí)……總之，時(shí)間跨度前所未有。”

本次競(jìng)標(biāo)，參與方共有57家聯(lián)合體，排除同時(shí)參加多個(gè)標(biāo)段的，也還剩30多家。濟(jì)邦咨詢董事副總經(jīng)理李競(jìng)一表示，“阜陽(yáng)項(xiàng)目是我見(jiàn)過(guò)的競(jìng)爭(zhēng)最激烈的項(xiàng)目，資格預(yù)審的時(shí)候每個(gè)標(biāo)段都有將近30家社會(huì)資本聯(lián)合體通過(guò)，實(shí)際投標(biāo)時(shí)已經(jīng)減少了一些。”

由于參與企業(yè)多、投資額大，項(xiàng)目運(yùn)作方式又比較復(fù)雜，所以每一家的標(biāo)書(shū)都做得很厚，這就導(dǎo)致了“卡車(chē)?yán)瓨?biāo)書(shū)”的現(xiàn)象，而這在PPP項(xiàng)目的歷史上也是創(chuàng)紀(jì)錄的。

據(jù)了解，該項(xiàng)目共分為三個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段一包括18條河道工程、13條河道景觀工程、6座排澇泵站等，項(xiàng)目總投資估算49.91億元；標(biāo)段二包括27條河道工程、12條河道景觀工程、1座排澇泵站等，項(xiàng)目總投資估算60.76億元；標(biāo)段三包括4個(gè)濕地，總面積18km2，項(xiàng)目總投資估算30.66億元。三個(gè)標(biāo)段加起來(lái)，項(xiàng)目總投資估算達(dá)141.33億元。

由于涉及治理的黑臭水體和濕地工程很多，技術(shù)方案復(fù)雜，同時(shí)又采取從設(shè)計(jì)到維護(hù)的DBFOT（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交）全周期模式，所以投標(biāo)內(nèi)容比較復(fù)雜，這也是標(biāo)書(shū)繁厚的原因之一。

此外，作為財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目具有一定的窗口效應(yīng)，這也是其被企業(yè)競(jìng)相追逐的原因。

爭(zhēng)議中標(biāo)方

6月20日晚，阜陽(yáng)市政府采購(gòu)中心發(fā)布了阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示，結(jié)果顯示，標(biāo)段一中標(biāo)候選人牽頭單位分別是葛洲壩集團(tuán)、中電建路橋集團(tuán)、中鐵四局、中交上海航道局；標(biāo)段二中標(biāo)候選人牽頭單位為葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)建筑股份有限公司、中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司；標(biāo)段三中標(biāo)候選人牽頭單位則有中交上海航道局、中交天津航道局、中電建路橋集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)、中鐵四局。

“清一色的國(guó)企建筑施工巨頭，PPP項(xiàng)目已經(jīng)成了國(guó)企建筑公司的盛宴。”有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑稱。

一位不愿具名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士也表示，“在綜合環(huán)境整治項(xiàng)目中，本來(lái)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)方案是最重要的，也應(yīng)該是利潤(rùn)最高的。但現(xiàn)在變成了工程最重要，錢(qián)都讓工程賺去了，這其實(shí)是畸形發(fā)展。”

對(duì)此，牟雪龍解釋說(shuō)，阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目不含污水處理廠，大部分是市政工程和水利工程，在前期的3年建設(shè)期內(nèi)都需要施工方來(lái)體現(xiàn)作用，所以側(cè)重點(diǎn)是在建筑企業(yè)。其實(shí)各聯(lián)合體里也都有環(huán)保運(yùn)營(yíng)商，只不過(guò)牽頭的是建筑企業(yè)而已。

“項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，保持水質(zhì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是項(xiàng)目績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，為此濟(jì)邦咨詢配合實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)密完整的水質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在保證施工質(zhì)量的前提下，以現(xiàn)有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在未來(lái)十幾年內(nèi)不斷保持高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。”他表示，“如果達(dá)不到運(yùn)營(yíng)效果，中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)非常大。”

在博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞看來(lái)，現(xiàn)階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)確實(shí)也更符合央企的優(yōu)勢(shì)。首先要在城市里作業(yè)，這正是那些大型工程公司的主戰(zhàn)場(chǎng)；其次規(guī)模都比較大，需要資本的力量，而環(huán)保公司資產(chǎn)規(guī)模大多有限；第三，現(xiàn)階段大多是河道清淤等工程類施治，對(duì)環(huán)保施治的要求不高，反而是那些工程公司的特長(zhǎng)。

駱建華也表示，目前環(huán)境治理的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，由過(guò)去單一的治理向綜合性治理轉(zhuǎn)化，環(huán)保企業(yè)要做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，不能局限在傳統(tǒng)的模式里，要適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

償付能力隱憂

有人質(zhì)疑，阜陽(yáng)市只是一個(gè)人口近1000萬(wàn)，年財(cái)政收入200多億元的地級(jí)市，未來(lái)是否有足夠的償付能力來(lái)履行PPP合同？

招標(biāo)公告顯示，阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為“政府付費(fèi)”，項(xiàng)目公司通過(guò)政府水系綜合整治可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)獲得合理投資及運(yùn)營(yíng)回報(bào)。而公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年阜陽(yáng)市財(cái)政收入總量為226億元，該P(yáng)PP項(xiàng)目141.33億元的投資額已占阜陽(yáng)市年財(cái)政收入的62.5%。

對(duì)此，牟雪龍表示，阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目去年在向財(cái)政部申報(bào)第三批示范項(xiàng)目的時(shí)候，已經(jīng)通過(guò)了財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，140億元的投資額是阜陽(yáng)市財(cái)政能夠承受的。

“隨著我們國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況的改善，地方政府的履約能力在不斷提高，履約意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，所以這一塊我們還是有信心的。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笠脖硎荆?ldquo;阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目首創(chuàng)參與后雖然沒(méi)有中標(biāo)，但是類似這樣的機(jī)會(huì)，我們還是會(huì)綜合評(píng)判，積極參與的。”

前述不愿具名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士注意到，PPP項(xiàng)目如今存在“越來(lái)越大”的趨勢(shì)，“以前幾千萬(wàn)、1個(gè)億的就是大項(xiàng)目，現(xiàn)在你做了1個(gè)億的項(xiàng)目都不好意思跟人說(shuō)。20億也就算是個(gè)小項(xiàng)目，50億-60億的還行，100多億的才叫大項(xiàng)目。”

駱建華也表示，過(guò)去地方政府主要通過(guò)融資平臺(tái)來(lái)融資，風(fēng)險(xiǎn)累積在地方財(cái)政這一塊?，F(xiàn)在則通過(guò)PPP來(lái)融資，而社會(huì)資本的錢(qián)也大多來(lái)自銀行。PPP項(xiàng)目動(dòng)輒幾十億、上百億，地方財(cái)政有沒(méi)有償付能力是個(gè)問(wèn)題。

“以前還能做一些政府貸款，拿錢(qián)還給社會(huì)資本。現(xiàn)在隨著PPP越來(lái)越規(guī)范，地方政府貸款也受到限制了，將來(lái)怎么對(duì)社會(huì)資本交代？一切都是未知數(shù)。”前述不愿具名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

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