柴發(fā)合：中國未來三年大氣污染治理形勢預(yù)判與對策分析

大氣網(wǎng)訊:今天我講講未來三年大氣污染防治的形勢。

剛才我也講過了，2013年的時候是我們“大氣十條”出臺的那年，看一下我們當(dāng)時的空氣質(zhì)量是特別差的狀態(tài)，特別是京津冀地區(qū)PM2.5的濃度達到了106、北京達到了90這樣的水平。經(jīng)過了我們五年的“大氣十條”的實施，整個全國和京津冀的空氣質(zhì)量都有了明顯的改善，特別表現(xiàn)在，一個是PM2.5大幅度下降，不管是在京津冀、長三角還是珠三角，還是在全國74個城市，都大幅度下降。同時，我們重污染的天數(shù)也明顯的減少。這是我們做了一個研究統(tǒng)計，不管是重污染天數(shù)、重污染的最大值所覆蓋的面積，還有持續(xù)的時間，都大大的降低或者減少。特別是2017-2018年秋冬季實行了“攻關(guān)行動計劃”，整體秋冬季污染改善是最為明顯的，取得了很大的成績。

但是我們國家，我們知道2015年的時候已經(jīng)提出了“十三五”的環(huán)境治理目標，就是在《“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》里面提出來這樣的目標，這個目標最簡單的來說，要求到2020年全國地級以上主要城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良率要大于80%，全國沒有達標城市的PM2.5濃度要下降18%，同時要求二氧化硫、氮氧化物各減排15%。除了總的要求之外也提出來，在地級以上的城市重污染天數(shù)要下降1/4，京津冀PM2.5濃度不是下降18%，而是還下降25%，也提出在重污染區(qū)域要推進VOC的治理，通過重點區(qū)域、重點行業(yè)的治理，要使全國的VOC排放量下降10%。

目前我們面臨的問題仍然是PM2.5的問題，PM2.5仍然是我們的“心肺之患”，因為我們現(xiàn)在雖然污染減輕了，但是達到達標的狀態(tài)在許多地方還差的很遠，同時我們的標準和發(fā)達國家的標準比較起來確實還差的很遠。

總體攻關(guān)我們現(xiàn)在也在對特別“2+26”個城市大氣污染的形勢現(xiàn)在進行不停的研判，這個是去年秋冬季的結(jié)果，可以看到，在“2+26”的城市主要PM2.5的構(gòu)成，主要是有機物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽，雖然每個城市相差比較大，但總體來說城市硝酸鹽污染的問題比較突出，硝酸鹽是哪兒來的?是我們?nèi)紵欧诺牡趸?、工業(yè)過程中間排放的氮氧化物，還有汽車尾氣所排放的氮氧化物，所共同貢獻的。作為氮氧化物最后在大氣中間通過轉(zhuǎn)化，在PM2.5中間作為硝酸鹽出現(xiàn)。

對整個京津冀地區(qū)“2+26”個城市PM2.5的來源做了一個分析，分析結(jié)果主要來源還是燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、柴油車三個類，是整個京津冀地區(qū)最多的來源，今天咱們這個會議主要是針對工業(yè)生產(chǎn)這個過程控制，所以是非常重要的。特別是我們提出來要把PM2.5降下來，需要加強對PM2.5中間的硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽以及二次有前體物等的控制。

我們現(xiàn)在也建立了“2+26”城市最新的大氣污染排放的清單，從這個清單上可以看到，這些大的污染行業(yè)的排放在這個地區(qū)還是非常大的，因為本地區(qū)主要還是重化工業(yè)占比比較高，雖然我們通過秋冬季的污染防治，在某些方面，特別是在散煤和散亂污企業(yè)的治理方面都取得了一定的成效，但是工業(yè)污染的問題并沒有得到很好的解決，并且現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個治理的深水區(qū)。

除了PM2.5之外臭氧的問題也在加劇，PM2.5在下降、臭氧污染在持續(xù)增加?？梢钥吹剑@是整個京津冀和全國74個城市的臭氧污染狀況，特別是2017年，2018年更是這樣，因為最新的數(shù)據(jù)我沒有放到上面，2018年臭氧污染形勢比2017年又加劇，導(dǎo)致好多地方現(xiàn)在PM2.5降下來了，但是優(yōu)良天數(shù)并沒有改善，有的地方優(yōu)良天數(shù)比例還下降，最主要的就是下降的臭氧增加，抵消了秋冬季的PM2.5下降所帶來的優(yōu)良天數(shù)。

臭氧的前體物最主要是氮氧化物和VOC，從控制臭氧角度來說，脫硝和VOC的控制是一個關(guān)鍵的節(jié)點，再加上我剛才說的PM2.5的問題，所以這兩個都是我們要優(yōu)先控制的臭氧物。所以我們現(xiàn)在主要是圍繞對PM2.5持續(xù)的下降、對臭氧有效的控制，來實行多種污染物的協(xié)同控制，特別是對氮氧化物和VOC要加強深度的治理，同時我們也要控制傳統(tǒng)上的煙塵、粉塵、揚塵、機動車塵，以及像二氧化硫和氨進行協(xié)同的控制。

我們也對整個京津冀和周邊地區(qū)，這也是做的一個課題，今年年初完成的，對京津冀及周邊主要省份的排放情況也做了研究，這個研究的結(jié)果表明，在整個京津冀PM2.5的排放量是非常大的，最大的省份是山東、河北、河南，二氧化硫排放主要也是山東、河南、河北、山西，氮氧化物的排放主要是山東、河南、河北，VOC的排放主要是集中在山東、河北、河南，還有氨的排放主要是集中在河北、山東、河南，按照不同的大小排的比例。不同的污染物在不同地方占的比例是不一樣的、排放的比例是不一樣的。

從行業(yè)來說，我們也對不同的行業(yè)進行了分析，不同行業(yè)污染物的排放也是有差別的，做污染治理的要知道一個區(qū)域的分布、一個行業(yè)的分布，對找準你的市場是非常非常關(guān)鍵的。

我們也分析了，不同地區(qū)的單位國土面積的排放強度比較，比方說PM2.5山東、天津排放強度是最大的，二氧化硫是天津，氮氧化物也是天津排放比較大，包括VOC的排放，因為天津的面積實在太小了，等等這部分都做了分析。GDP也做了分析，表明了他們對污染治理支撐。這些分析都為我們未來三年作戰(zhàn)或者三年污染防治提供了基本的科學(xué)認識和科學(xué)基礎(chǔ)。

國家現(xiàn)在也提出來未來三年的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的行動計劃”，要求以2015年為基準進行要求的，并不是以2017年為基準進行要求的，所說的這些事情基本上就是“十三五”計劃所提出來的目標，所以有的人說，你們現(xiàn)在提出“藍天行動計劃”目標非常高，實際上一點也不高，就是“十三五”計劃的一個目標。

這里面有幾個要點，給大家簡單說一下。第一，突出四個重點，一個重點還是PM2.5，主要防護因子還是PM2.5，但是PM2.5可不是說就是你把揚塵、粉塵、煙塵拿下來就行了，還有工業(yè)塵霾，PM2.5是一個混合體，所以你要控制，不管要把前面的一次塵拿下來，而且要把二次顆粒物的前體物，包括氮氧化物、二氧化硫、VOC、氨這些東西拿下來，第二個，要重點區(qū)域，京津冀和汾渭平原等，重中之重是京津冀和汾渭平原。重點時段是秋冬季，重點行業(yè)是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，以及散亂物企業(yè)、揚塵治理等領(lǐng)域，治理方向都非常清楚。

主要的措施也提出來，一個是四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這里面提出要深化工業(yè)污染防治。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要開展對工業(yè)燃煤鍋爐的整治。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整里面明確提出來要強對這方面的治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)方面提出來要加強對揚塵和露天礦山的綜合整治，這些都和今天的會議非常貼切。并且提出要實行四個重大專項，一個是秋冬季的專項，主要是對政府的這部分，還有幾個是我們污染控制的方向，三個，一個是柴油車的綜合治理，還有一個是工業(yè)窯爐的專項行動，還有VOC治理的專項行動，這三個專項行動都是我們這些做污染防治的企業(yè)可以大大發(fā)揮作用的。

這里面也提出來，進一步的通過聯(lián)防聯(lián)控來應(yīng)對重污染，特別是在重污染的時候，現(xiàn)在也是反對“一刀切”，所以這幾年如果說哪些治理企業(yè)給某個企業(yè)治理的最好的話，能達到國家現(xiàn)在最好的水平的話，他們就可以不停限采，如果說他沒有治理或者咱們治理完以后效果不如意，就可能會因為治理不達標或者不穩(wěn)定達標，導(dǎo)致企業(yè)在冬季進入到錯峰生產(chǎn)的領(lǐng)域里面去。所以你們給企業(yè)治理，不光是你們賺了錢，如果你們的技術(shù)好了、企業(yè)技術(shù)好了，企業(yè)自己也能賺大錢，今年就是非常好的例子。

京津冀也提出來要在“2+26”實行大氣污染特別排放限值，這個特別排放限值已經(jīng)開實施了，主要針對鋼鐵、石化、化工、有色、鍋爐等行業(yè)。秋冬季我們正在打的是兩大戰(zhàn)役，一個是京津冀，一個是汾渭平原，這兩大戰(zhàn)役都提出來，從今年10月1日到明年的3月31日空氣質(zhì)量改善的具體要求，雖然不像去年的要求強度那么大，但是今年的難度大，因為去年基本上把該采取的能采取的措施都采取了，而今年就要通過包括工業(yè)依然污染源在內(nèi)的深度治理才能達到這樣的消減目標，所以難度是更難了，因為好干的事情去年都干完了或者說干的差不多了。

對39個重點城市也提出了空氣質(zhì)量改善的具體指標，兩個指標，一個是PM2.5下降多少，還有一個是重污染天數(shù)減少多少，因為從10月以后重污染頻發(fā)，馬上我們今天下午開會，1日又是一個污染過程，對今年重污染天數(shù)的下降壓力是非常非常大的。

這里面也提出來幾點非常重要的方面，我希望大家了解。