生態(tài)環(huán)境部專家解讀在用柴油車、汽油車和非道路 移動柴油機械等三項國家排放標(biāo)準

大氣網(wǎng)訊:為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治柴油車、汽油車和非道路移動柴油機械的大氣污染，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》三項國家污染物排放標(biāo)準。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家就有關(guān)問題回答了記者提問。

1、此次發(fā)布三項國家標(biāo)準的背景是什么?對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)有什么意義和作用?

答：全國現(xiàn)行的在用柴油車和汽油車大氣污染物排放標(biāo)準，是原國家環(huán)保總局和國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布實施的，至今已逾13年。當(dāng)前全國大氣污染防治形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。自2005年以來，全國機動車保有量快速增長。截至2017年底，全國機動車保有量已達3.10億輛，汽車保有量2.17億輛。機動車四項污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。從北京等許多大中城市的PM2.5源解析結(jié)果看，機動車等移動源已經(jīng)成為首要污染源。在用汽車車隊排放結(jié)構(gòu)明顯升級，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上?，F(xiàn)行《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)對在用車定期排放檢驗、監(jiān)督抽測、監(jiān)督管理等提出新要求。

近年來，我國非道路移動機械保有量和總功率快速增加，對大氣環(huán)境污染的貢獻日益凸顯。目前，我國工程機械保有量720.0萬臺，農(nóng)業(yè)機械柴油總動力76776.3萬千瓦。2017年，非道路移動機械共排放SO2 90.9萬噸，HC 77.9萬噸，NOx 573.5萬噸，PM 48.5萬噸。非道路移動機械的NOx和PM排放量已經(jīng)接近機動車，冒黑煙現(xiàn)象十分普遍，是大氣污染的重要來源，迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。以前我國對非道路柴油機械的排放控制，主要以新生產(chǎn)柴油機排放控制為主，難以對大量在用非道路柴油機械實施有效監(jiān)管?！洞髿夥ā穼刂品堑缆芬苿訖C械提出明確監(jiān)督管理要求。在用非道路移動柴油機械排放標(biāo)準為首次發(fā)布，解決了非道路移動機械在使用階段無標(biāo)準可依的問題。受現(xiàn)有技術(shù)條件限制，標(biāo)準目前僅對煙度排放進行控制，待條件成熟時還將及時修訂，控制NOx排放。

本次發(fā)布的三項污染物排放標(biāo)準，是防治在用柴油車、汽油車和非道路移動柴油機械大氣污染的重要技術(shù)支撐，是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的重要技術(shù)保障，各地都迫切希望抓緊發(fā)布實施。

2、在用車排放標(biāo)準主要進行了哪些修訂?修訂的主要依據(jù)是什么?

答：在用汽柴油車排放標(biāo)準基于國情，借鑒國際經(jīng)驗，進一步細化技術(shù)要求，突出高效、簡便、快捷，提高實際可操作性，便于一線監(jiān)管執(zhí)法。主要修改內(nèi)容包括五個方面：

一是加嚴了污染物排放限值，并提出了較為嚴格的限值b;二是增加了車載診斷系統(tǒng)(OBD)檢查規(guī)定，對部分現(xiàn)有車輛的OBD功能及故障報警處理情況進行檢查;三是增加了柴油車NOx測試方法和限值要求，解決了對在用柴油車NOx排放無標(biāo)準可依的問題;四是規(guī)范了排放檢測的流程和項目，對外觀檢查、OBD檢查、污染物排放檢測的內(nèi)容及報送進行相關(guān)規(guī)定;五是對數(shù)據(jù)記錄、保存和記錄的內(nèi)容及時限進行了規(guī)范。

修訂的主要依據(jù)：一是我國現(xiàn)有車隊結(jié)構(gòu)的變化情況;二是《大氣法》及相關(guān)文件關(guān)于排放檢驗的規(guī)定;三是我國機動車尤其是柴油貨車污染治理攻堅的技術(shù)需求;四是國際經(jīng)驗和我國地方監(jiān)管需求。

3、在用車排放標(biāo)準中為什么要設(shè)定限值b，如何實施?

答：在用車排放標(biāo)準設(shè)置了限值a和限值b，全國統(tǒng)一執(zhí)行限值a，特殊地區(qū)可提前執(zhí)行限值b。限值b的要求更加嚴格，主要是滿足對機動車污染控制要求較高的地區(qū)。一是對于象北京等汽車保有量超過500萬的特大城市，大氣污染比較嚴重，需要對機動車排放強化管控;二是機動車保有量雖然沒有超過500萬，但已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的首要污染源，迫切需要采取強化管控措施;三是按照法律法規(guī)設(shè)置了低排放區(qū)的城市，也可執(zhí)行限值b。

以上三類城市如果要執(zhí)行限值b，應(yīng)在充分征求社會各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)省級人民政府批準和生態(tài)環(huán)境部備案后實施。為平穩(wěn)有效實施限值b，各地還需要設(shè)置足夠長的過渡期。對于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行限值b的具體時間，將在各方面條件充分具備的情況下，全面征求社會各方面意見，并經(jīng)審慎評估和科學(xué)論證，擇機實施。

4、在用車標(biāo)準中規(guī)定了哪些檢測方法，有何改進，地方如何選擇使用?

答：為了保證與現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準的有效銜接和順利過渡，新發(fā)布的標(biāo)準繼續(xù)保留了汽油車和柴油車的現(xiàn)有檢測方法，但都以簡易工況法為主，只有四輪驅(qū)動等不能進行簡易工況法檢測的車輛，才可以采用雙怠速或自由加速法測試。監(jiān)管執(zhí)法人員也可采用雙怠速或自由加速法，分別對在用汽、柴油車進行監(jiān)督抽測。標(biāo)準實施后，對柴油車將主要采用加載減速法進行排放檢測，目前全國已有6443條加載減速檢測線，能夠滿足檢測需要。

汽油車排放標(biāo)準還同時保留穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法，主要考慮有：

一是這兩種方法在我國都在大規(guī)模使用。2017年，全國共有穩(wěn)態(tài)工況法檢測線5697條，簡易瞬態(tài)工況法檢測線5555條。二是經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析表明，穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法對高排放車輛篩選能力相當(dāng)，無明顯優(yōu)劣之分。三是根據(jù)歐美在用車檢測經(jīng)驗，未來主要的檢測方法將逐步轉(zhuǎn)向OBD功能檢查，不再以尾氣檢測為重點。

5、在用車標(biāo)準中為什么要引用遙感檢測標(biāo)準，實踐中如何應(yīng)用?

答：在用柴油車標(biāo)準引用了去年發(fā)布的遙感檢測標(biāo)準，主要考慮：一是落實法律規(guī)定要求?！洞髿夥ā访鞔_規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。二是充分利用遙感檢測方法的優(yōu)勢。遙感檢測在不影響交通的情況下能夠高效快速識別出高排放車輛，可有效解決地方機動車環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足的問題。遙感檢測也能實現(xiàn)對道路行駛車輛真實排放水平的監(jiān)控，可作為定期排放檢驗的有效補充。三是充分發(fā)揮地方遙感監(jiān)測平臺作用。目前各地已建設(shè)安裝500多臺套固定式和移動式遙感檢測設(shè)備，正在按國務(wù)院部署推進遙感監(jiān)測國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)。國家標(biāo)準引用遙測標(biāo)準，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效力。

各地利用通過機動車遙感監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)，可以通過大數(shù)據(jù)分析重點篩查高排放柴油車，溯源超標(biāo)問題突出車輛的汽車制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，為后續(xù)全鏈條的機動車環(huán)境監(jiān)管提供支撐。根據(jù)新發(fā)布的在用柴油車排放標(biāo)準和有關(guān)文件規(guī)定精神，對于通過視頻抓拍等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)林格曼黑度超標(biāo)一次的車輛即可判定為超標(biāo);對不透光煙度在6個月內(nèi)連續(xù)兩次超標(biāo)的柴油車，由注冊登記地的市級環(huán)境保護主管部門在檢測超標(biāo)后5個工作日內(nèi)，以信函或公告等適當(dāng)方式通知車主，要求車主在15個工作日內(nèi)進行維修，并到機動車排放檢驗機構(gòu)采用加載減速法進行檢驗，經(jīng)檢驗合格方可上道路行駛;注冊登記地的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門對逾期未檢驗合格即上路行駛的車輛，可協(xié)調(diào)移交有關(guān)部門依法處罰。對于汽油車、燃氣車以及其他類型的道路行駛車輛，可利用遙感監(jiān)測設(shè)備開展高排放車輛篩查，為進一步環(huán)境管理提供支持。

6、為什么在用車排放限值看起來比新車大很多，在用車與新車排放標(biāo)準有哪些主要區(qū)別?

答：在用車與新車排放限值在數(shù)值上的確有較大差異，但二者含義不同，是用不同循環(huán)工況、不同檢測方法測試的結(jié)果，不具有直接可比性。在用車和新車排放標(biāo)準的主要區(qū)別如下：

一是制定目的不同。新車排放標(biāo)準是對新生產(chǎn)車輛排放控制技術(shù)水平的全面衡量和綜合評定考核要求，主要目的是加強源頭控制，確保新生產(chǎn)車輛達到相應(yīng)的排放控制技術(shù)水平。在用車排放標(biāo)準是對車輛日常排放和維護保養(yǎng)水平的基本評價要求，主要目的是通過對在用車“體檢”，高效、簡便、快捷篩選出現(xiàn)有車隊中污染控制裝置失效、排放嚴重劣化的車輛，督促其及時維修治理，以最小的社會成本取得最大的污染減排效益。

二是制定原則不同。制定新車排放標(biāo)準遵循的主要原則是，在技術(shù)可達和經(jīng)濟可行的前提下，盡可能的降低單車排放水平，以取得更大的環(huán)境健康效益。制定在用車排放標(biāo)準主要遵循高效篩選高排放車和最小社會經(jīng)濟成本原則，在確保一定環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)億車主的社會經(jīng)濟負擔(dān)，重點篩查污染控制裝置失效的高排放車輛。大數(shù)據(jù)分析表明，車隊中排放最差的10-20%左右的車輛，其污染物排放量可占到整個車隊的40-50%左右。通過科學(xué)設(shè)定在用車排放限值，高效快速識別出這些車輛并督促維修治理。因此，在新生產(chǎn)車輛能夠達到新車排放標(biāo)準的情況下，只要平時正常使用(不超限超載)、添加合格油品和尿素、及時規(guī)范進行維修保養(yǎng)，原則上都應(yīng)該能夠達到在用車排放標(biāo)準。

三是主要用途不同。新車排放標(biāo)準是車輛在定型階段的型式檢驗、生產(chǎn)制造階段的環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查、使用階段的在用符合性(或環(huán)境保護耐久性)檢查中必須達到的強制技術(shù)要求，主要用于源頭控制。例如，根據(jù)輕型車國六排放標(biāo)準規(guī)定，在正常使用不超過160000km(或12年，以先到者為準)的情況下，車輛也應(yīng)達到新車排放標(biāo)準。在用車排放標(biāo)準主要用于對在用車的定期排放檢驗和監(jiān)督抽測，由定期排放檢驗機構(gòu)或生態(tài)環(huán)境主管部門使用。也可由機動車維修單位參考使用，用于評估維修養(yǎng)護效果。

四是測量方法不同。按照新車排放標(biāo)準進行檢測的技術(shù)內(nèi)容和方法非常復(fù)雜。以輕型車國六排放標(biāo)準為例，測量范圍包括尾氣、蒸發(fā)、曲軸箱、OBD等內(nèi)容，試驗包括常溫冷啟動排放測試(I型試驗)、實際道路排放測試(II型試驗)、曲軸箱排放測試(Ⅲ型試驗)、蒸發(fā)排放測試(Ⅳ型試驗)、污染控制裝置耐久性測試(Ⅴ型試驗)、低溫冷啟動排放測試(Ⅵ型試驗)、加油過程蒸發(fā)排放測試(Ⅶ型試驗)等7項型式試驗，另外還要做OBD試驗。按照在用車排放標(biāo)準進行檢測的技術(shù)內(nèi)容和方法則十分簡單，成本較低、簡便易行，僅包括污染控制裝置外觀查驗、簡易工況下的尾氣排放檢測、OBD檢查等，相對比較簡單。

五是測量儀器設(shè)備不同。按照新車排放標(biāo)準進行檢測，需要配備精密、昂貴的儀器設(shè)備，測量精度非常高，滿足國五標(biāo)準測試要求的輕型汽車檢測設(shè)備價格就超過2000萬/套。按照在用車排放標(biāo)準進行檢測，需要配套的儀器設(shè)備測量精度較低，每套設(shè)備價格一般在20多萬元。

六是檢測時間和費用不同。按照新車排放標(biāo)準進行檢測，需要花費很長時間，完成一個車型的排放測試需要20多天，如果進行環(huán)境保護耐久性測試，還需額外耗費3-5個月。新車檢測費用也比較高，即使不計算耐久測試費用，一般情況下也需花費40多萬元。按照在用車排放標(biāo)準進行檢測，一般3-5分鐘即可完成，一般僅需花費幾十到幾百元。

7、在用車標(biāo)準為什么沒有按照新車排放階段設(shè)定不同的尾氣排放限值?

答：在用車排放限值是在系統(tǒng)分析我國在用車排放現(xiàn)狀，充分考慮在用車隊結(jié)構(gòu)、大氣污染防治工作需要，并參考借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗而確定的。

一是車隊結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。2013-2017年，我國共淘汰2000多萬輛黃標(biāo)車和老舊車，黃標(biāo)車基本淘汰完畢，國三及以上排放階段車輛已經(jīng)占到整個車隊的90%以上。在用車輛普遍采用了電噴、電控技術(shù)，與之前的化油器或機械泵技術(shù)相比，單車排放可降低90%以上。

二是合格車輛的排放水平更加接近。目前車輛排放控制已經(jīng)發(fā)展到以電噴電控、后處理技術(shù)和OBD監(jiān)控為主流的技術(shù)路線，不同階段合格車輛的排放水平已經(jīng)非常低。對全國在用車的排放數(shù)據(jù)分析表明，不同排放階段的排放最好的前30%車輛，排放水平十分相近。

三是車輛高排放的主因是污染控制裝置失效。只要污染控制裝置嚴重劣化或失效，無論哪個排放階段的車輛，污染物排放都會大幅升高。據(jù)實際檢測，對于選擇性催化還原裝置(SCR)失效的國五柴油車，排放的NOX濃度將會遠遠高于國四、國三車輛。

四是不增加額外社會成本。在實際排放檢測中，如果不同排放階段執(zhí)行不同的排放限值，需要配置靈敏度更高、價格更加昂貴的檢測儀器設(shè)備，增加的檢測成本最終還是會轉(zhuǎn)嫁到車主，但取得的減排和環(huán)境效益卻十分有限。

五是借鑒吸取國際經(jīng)驗。歐美等發(fā)達國家對于采用電噴電控技術(shù)的車輛，也大都采用統(tǒng)一的排放限值，不針對新車排放階段分別設(shè)定不同的在用車排放限值。

8、在用車排放標(biāo)準的實施步驟怎么安排?

答：在用車的兩項排放標(biāo)準，由于修訂內(nèi)容較多，增加了OBD檢測等新內(nèi)容，因此標(biāo)準實施采取分步走方式。第一步，2019年5月1日起，開始實施新的尾氣排放檢測方法及限值。第二步，對于標(biāo)準新增內(nèi)容，如柴油車NOx檢測和OBD檢查，2019年11月1日起正式實施。根據(jù)大氣污染防治法的有關(guān)規(guī)定，具備條件的地區(qū)可經(jīng)省級人民政府批準并經(jīng)向生態(tài)環(huán)境部備案后，可早于上述日期提前實施在用車排放標(biāo)準。

9、此次新發(fā)布的非道路移動機械標(biāo)準的主要內(nèi)容是什么，何時實施?

答：標(biāo)準規(guī)定了非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法，適用于在用非道路柴油移動機械和車載柴油機設(shè)備的排氣煙度檢驗。標(biāo)準明確了非道路柴油移動機械實際工作狀態(tài)下煙度測量方法，采用不透光煙度法和林格曼煙度法。為滿足各地落實《大氣法》關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的規(guī)定，標(biāo)準按照非道路柴油移動機械的排放階段設(shè)定不同排放限值，并針對低排放控制區(qū)要求制訂了更加嚴格的排放限值。本標(biāo)準將于2018年12月1日起正式實施。

10、三項國家排放標(biāo)準發(fā)布后，地方現(xiàn)有標(biāo)準該怎么處理，以后還能否制定新排放標(biāo)準?

答：《大氣污染防治法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標(biāo)準中相應(yīng)階段排放限值，并報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。根據(jù)法律要求以及全國機動車污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要，機動車等移動源排放標(biāo)準編制應(yīng)遵守以下原則：

新生產(chǎn)機動車等移動源排放標(biāo)準，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織研究制定，地方不得制定。具備實施條件的省(區(qū)、市)人民政府可依法提前執(zhí)行國家標(biāo)準中相應(yīng)階段排放限值，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

在用機動車、非道路移動機械等移動源排放標(biāo)準，原則上由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織制定。對于已經(jīng)制定實施的國家機動車、非道路移動機械等移動源排放標(biāo)準，地方應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行，可根據(jù)各地機動車環(huán)境管理需要和標(biāo)準要求，選擇執(zhí)行國家排放標(biāo)準中較為嚴格的排放限值;尚未制定實施國家排放標(biāo)準或國家排放標(biāo)準中未作規(guī)定的項目，地方可先行研究制定排放技術(shù)規(guī)范，并征求生態(tài)環(huán)境部意見，按《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和污染物排放標(biāo)準備案管理辦法》(原環(huán)境保護部令第9號)要求備案后發(fā)布實施。新發(fā)布的三項國家排放標(biāo)準均明確提出，自標(biāo)準實施之日起，現(xiàn)有相關(guān)地方排放檢驗標(biāo)準廢止。

原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境部專家解讀在用柴油車、汽油車和非道路 移動柴油機械等三項國家排放標(biāo)準