濟(jì)南市低碳發(fā)展工作方案（2018-2020年）

大氣網(wǎng)訊:日前，濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南市低碳發(fā)展工作方案（2018-2020年）》。全文如下：

濟(jì)南市低碳發(fā)展工作方案（2018-2020年）

為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省低碳發(fā)展工作方案（2017-2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2017〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，培育壯大綠色低碳新動(dòng)能，優(yōu)化低碳發(fā)展新格局，做好“低碳+”文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系、高效低碳能源體系、品質(zhì)低碳生活、綠色低碳生態(tài)環(huán)境，通過(guò)試點(diǎn)示范，全面推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，部分重化工業(yè)碳排放率先達(dá)到峰值，碳匯能力顯著增強(qiáng)。建立碳排放達(dá)峰倒逼機(jī)制，到2025年左右碳排放達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)盡早提前達(dá)峰，綠色發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度不斷健全，低碳試點(diǎn)示范持續(xù)深化，碳霾同治協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。

二、構(gòu)建現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)體系

（一）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)集群。培育綠色新動(dòng)能，打造高端高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等十大千億產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，十大產(chǎn)業(yè)全部具備千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46％。（十大產(chǎn)業(yè)各牽頭單位）

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快綠色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成融合三次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。積極推廣綠色防控技術(shù)，降低化肥使用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理利用設(shè)施配建率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率和面積不斷提升，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局）

3.發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳服務(wù)業(yè)。推動(dòng)金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，支持教育、文化、康養(yǎng)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，形成以綠色物流、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融等為主的綠色服務(wù)供給體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦、市旅發(fā)委）

4.發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備推廣應(yīng)用力度，培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和高水平、專業(yè)化的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。到2020年，打造一批低碳循環(huán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，10家（個(gè)）企業(yè)（產(chǎn)品）爭(zhēng)取列入國(guó)家綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)示范名單。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二）推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、電解鋁、鑄造等產(chǎn)能，確有必要新建的，必須實(shí)施等量或減量替代措施。建立和完善差別化資源價(jià)格政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，防止已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭單位:市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）

2.協(xié)同推進(jìn)降碳治污。加強(qiáng)企業(yè)能源消費(fèi)、碳排放、污染物排放管理體系建設(shè)，實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和智能制造發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察、污染評(píng)估等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備、綠色低碳技術(shù)等應(yīng)用，加強(qiáng)污染物排放管理，統(tǒng)籌推進(jìn)治污與減碳。實(shí)施綠色制造和智能制造工程，利用綠色信貸和綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)建成一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，提高能效環(huán)保水平。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20％以上，電力、建材、化工、輕工、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，碳排放總量得到有效控制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市商務(wù)局）

三、建設(shè)低碳高效能源體系

（一）優(yōu)化發(fā)展化石能源。

1.集約利用煤炭資源。推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，降低供電煤耗和煤炭在終端能源利用中的比例?？刂菩律虾拿喉?xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，不得新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的各類排煙設(shè)施。實(shí)施煤改電、煤改氣工程，推進(jìn)散煤清潔化替代。加大散煤治理力度，逐步提高煤炭品質(zhì)。到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在1692萬(wàn)噸以內(nèi)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

2.加強(qiáng)天然氣供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。實(shí)施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，建設(shè)覆蓋全市、多氣源銜接互通的天然氣管網(wǎng)。多渠道增加資源供給，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。2020年，力爭(zhēng)天然氣供氣量達(dá)15億立方米，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到8%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（二）積極發(fā)展綠色低碳能源。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉，建立清潔低碳能源供應(yīng)體系，逐步提高新能源和可再生能源比例，實(shí)現(xiàn)能源體系低碳化。合理布局風(fēng)電場(chǎng)，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，加快發(fā)展生物質(zhì)能，有序開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，建設(shè)氫能源綜合利用示范區(qū)，逐步提高可再生能源利用規(guī)模。深化北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)，著力推進(jìn)清潔采暖，鼓勵(lì)有條件的地方積極開(kāi)展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。有資源條件的地方，優(yōu)先支持開(kāi)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤工作。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，力爭(zhēng)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1610兆瓦，可再生能源消納電量（含外調(diào)可再生能源電量）占全社會(huì)用電量比重達(dá)到10%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、濟(jì)南供電公司）

（三）深入推進(jìn)節(jié)能降碳。

1.強(qiáng)化能源總量控制。集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，完善能源儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。認(rèn)真落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度,加大煤炭消費(fèi)減量替代工作力度,嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。到2020年，全市能源消費(fèi)增量控制在278萬(wàn)噸（不含濟(jì)鋼能耗）以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降16%。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

2.強(qiáng)化能源節(jié)約利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。實(shí)施能效提升計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。有效落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高耗能行業(yè)及重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

四、打造低碳品質(zhì)生活

（一）推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展。建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展市級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)，全面促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展。發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣工程總承包建設(shè)模式，培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家和省裝配式建筑示范工程和產(chǎn)業(yè)基地。開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑示范建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)實(shí)施集中連片示范建設(shè)。發(fā)展應(yīng)用節(jié)能、利廢、安全、環(huán)保的綠色建材，推廣綠色建材應(yīng)用，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、新建建筑能效提升、裝配式建筑推廣應(yīng)用等低碳建筑重點(diǎn)工程，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣百年建筑技術(shù)體系。到2020年，新增綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上，新建節(jié)能建筑5000萬(wàn)平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1300萬(wàn)平方米以上、公共建筑節(jié)能改造240萬(wàn)平方米以上。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委)

（二）推動(dòng)交通綠色發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)客運(yùn)換乘“零距離”、貨運(yùn)銜接“無(wú)縫化”和運(yùn)輸服務(wù)“一體化”，建立集約高效、一體化銜接的運(yùn)輸組織模式。優(yōu)化交通出行方式，完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系建設(shè)，引導(dǎo)定制公交、分時(shí)租賃、無(wú)樁智能自行車等新型交通模式規(guī)范發(fā)展。改善交通用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快淘汰老舊高耗能車輛，提高全市新能源公交車數(shù)量。到2020年，累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車3000輛，高速公路收費(fèi)站ETC車道覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。弘揚(yáng)社會(huì)主義生態(tài)文明觀，廣泛宣傳低碳發(fā)展理念和政策，推動(dòng)綠色低碳教育進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。推進(jìn)低碳發(fā)展共建共享，完善低碳發(fā)展信息發(fā)布制度，探索建立碳普惠制度，拓寬公眾參與渠道。推廣低碳產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均綜合能耗下降11％，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位50家。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市文化廣電新聞出版局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，配合單位：市商務(wù)局、市教育局）

五、構(gòu)建低碳生態(tài)環(huán)境

（一）全面提升碳匯能力。完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施碳匯造林重點(diǎn)工程，推進(jìn)退耕還林工作，增強(qiáng)城市綠地碳匯能力。保護(hù)修復(fù)濕地碳庫(kù)，實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，增加湖泊濕地調(diào)蓄能力，鞏固濕地水域固碳能力。到2020年，城市建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到40%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）

（二）有效控制城鄉(xiāng)環(huán)境碳排放水平。推進(jìn)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)采取垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作，有效減少?gòu)U棄物處理溫室氣體排放。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，加強(qiáng)垃圾源頭分類收集，科學(xué)配置垃圾收集系統(tǒng)，合理布局便捷回收設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，提升工業(yè)污水低碳化處理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、食品等行業(yè)污水處理過(guò)程中的甲烷回收利用工作。到2020年,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上，再生水利用率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：市城管局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局）

六、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

（一）加快應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)。在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞新能源、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、碳匯產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，加強(qiáng)關(guān)鍵、共性和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)。圍繞協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強(qiáng)治霾降碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究，強(qiáng)化低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究，提升溫室氣體排放防控的科技支撐能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，建立低碳技術(shù)孵化器，推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步。（牽頭單位：市科技局、市環(huán)保局、市氣象局，參與單位：市發(fā)改委、市教育局）

（二）強(qiáng)化低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。建立低碳產(chǎn)品和技術(shù)遴選、評(píng)定機(jī)制，篩選低碳產(chǎn)品和技術(shù)加以推廣應(yīng)用，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)、產(chǎn)品。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，支持減排效果好、應(yīng)用前景廣的產(chǎn)品、技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)和科技平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃等，增強(qiáng)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局）

七、完善低碳發(fā)展體制機(jī)制

（一）健全激勵(lì)約束機(jī)制。

1.完善碳排放總量管理體系。制定碳排放總量控制制度及分解落實(shí)方案，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，研究全市碳排放總量變化區(qū)間，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門間溝通，及時(shí)對(duì)碳排放總量進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展階段、能源利用情況、技術(shù)水平以及區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，基于區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)兩個(gè)層面探索碳排放總量目標(biāo)分解方法，制定碳排放分配指標(biāo)及分解落實(shí)方案。（牽頭單位：市發(fā)改委）

2.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，不斷提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力水平。建立常態(tài)化溫室氣體排放清單編制體系，加強(qiáng)清單成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步健全區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局）

3.加強(qiáng)碳排放權(quán)交易能力建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，制定配套管理辦法，探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。建立科學(xué)合理的碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，探索多元化的市場(chǎng)交易模式，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降碳。（牽頭單位：市發(fā)改委）

4.完善低碳激勵(lì)政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家其他專項(xiàng)資金，加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)的支持力度。完善氣候投融資機(jī)制，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實(shí)涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購(gòu)制度。加快推進(jìn)綠色金融，利用綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色低碳發(fā)展服務(wù)。落實(shí)有利于低碳發(fā)展的稅收政策，加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制的改革。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市金融辦、市稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部）

（二）深化低碳試點(diǎn)示范。深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)縣從城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)四個(gè)層面積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)建設(shè)，謀劃一批低碳示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批管理科學(xué)精細(xì)、資源利用高效、技術(shù)成熟先進(jìn)、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。實(shí)施低碳旅游推廣工程，發(fā)展綠色休閑旅游，打造以休閑健身為主題的旅游路線。鼓勵(lì)旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源材料，減少溫室氣體排放，達(dá)到低資源消耗目標(biāo)。開(kāi)展近零碳示范區(qū)建設(shè)，探索建立零碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳企業(yè)，打造低碳發(fā)展典型示范。開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)創(chuàng)建工程，探索建立碳普惠制推廣平臺(tái)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

八、強(qiáng)化保障落實(shí)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，完善管理體系和監(jiān)督考核機(jī)制，統(tǒng)籌解決全市低碳發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，形成促進(jìn)低碳發(fā)展的強(qiáng)大合力。各區(qū)縣（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，下同）要將低碳發(fā)展納入年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。市有關(guān)部門要遴選一批綠色低碳動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目，切實(shí)抓好工作落實(shí)。（牽頭部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制，“十三五”期間，歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)碳排放強(qiáng)度下降20%，市中區(qū)、天橋區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、商河縣碳排放強(qiáng)度下降20.5%，長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣碳排放強(qiáng)度下降21%，歷城區(qū)碳排放強(qiáng)度下降22%。進(jìn)一步完善碳強(qiáng)度考核體系，加強(qiáng)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核。（牽頭單位：各區(qū)縣政府）

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者的培訓(xùn)力度，不斷提高政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）

（四）營(yíng)造綠色低碳氛圍。依托報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科普教育和宣傳。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，打造應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的宣傳貫徹平臺(tái)。全面開(kāi)展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等活動(dòng)，倡導(dǎo)市民積極參與低碳出行、光盤行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)，形成全社會(huì)參與低碳發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市教育局、市發(fā)改委、市文化廣電新聞出版局、各區(qū)縣政府）

（五）積極推動(dòng)開(kāi)放合作。積極參與國(guó)際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持低碳發(fā)展。廣泛開(kāi)展跨區(qū)域交流合作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)海外投資項(xiàng)目低碳化。推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市氣象局）