守護好首都的綠水青山

　　11月5日，密云水庫蓄水量達到25.74億立方米，創(chuàng)下20年來的新高。

　　北京自然之美，在于她三面環(huán)山。山區(qū)海拔由低到高，綿延一萬多平方公里，灌木、森林，郁郁蔥蔥，守衛(wèi)著繁華都市。北京市把它稱之為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，占全市面積的68%。

　　作為首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在新一版北京城市總體規(guī)劃的城市空間布局中處于壓軸位置，是首都城市的大氧吧和后花園。多年來，北京市高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，使其生態(tài)環(huán)境品質明顯提升。

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，北京市委、市政府近日出臺《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，從健全生態(tài)保護補償機制、持續(xù)加大投入力度、建立完善結對協作機制、加強干部人才保障、完善考評指標體系等五個方面拿出16條實打實的硬招，進一步把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境

　　如何進一步保護好“兩山”（北部燕山、西部西山）、“三庫”（密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫）、“五河”（東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河），去年以來，北京市委書記蔡奇、市長陳吉寧帶隊深入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)密集調研、蹲點調研，強調守護好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。

　　像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，北京從制度上有效地推動環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作落到實處?！皣朗厣鷳B(tài)保護紅線，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。同時，北京將與生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約相關的14項指標納入黨政領導班子考評體系中，占總指標數的67%，有力地發(fā)揮綠色發(fā)展考核‘指揮棒’的作用?！北本┦邪l(fā)改委主任談緒祥表示。

　　碧波蕩漾的密云水庫，猶如一顆明珠鑲嵌在華北大地?！跋癖Ｗo眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！边@句話寫進了密云區(qū)黨代會報告。作為首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，密云始終牢記保水第一責任，高標準履行保護水源、保護生態(tài)環(huán)境的使命，使首都生命之水得到全面保護。

　　近年來，密云水庫蓄水量節(jié)節(jié)攀升。為了確保水庫水質清潔，密云區(qū)實行了更加嚴格的保水措施：庫區(qū)155米高程以下涉及的10.4萬畝耕地全部退出耕種；庫區(qū)原本屬村集體所有的94個庫中島停止一切生產經營活動；庫濱858家養(yǎng)殖場全部清退，庫區(qū)內實施生態(tài)修復，劃定867平方公里的禁養(yǎng)區(qū)，占到全區(qū)面積的40%……

　　溪翁莊鎮(zhèn)走馬莊村的萬明泉是水庫移民二代，他家的牛場恰好在清退范圍內，為了水庫的清潔，萬明泉賣掉最后一批牛，告別自己親手蓋的牛棚。如今，萬明泉參加了政府組建的“保水隊”，專做保護水源的工作?！氨Ｗo好密云水庫這盆水，就是我的頭等大事！”萬明泉說。

　　通過上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水，清水下山、凈水入庫，密云水庫水質始終保持國家地表水二類水體標準以上。

　　2017年，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平，多數處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點；人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。

　　不能讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧

　　李德利和李麗夫婦是延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)下板泉村村民，家里原有不到5畝土地，2012年，他把這些土地全部流轉用于平原造林。2014年7月，李德利夫婦成為平原造林管護員?！霸瓉矸N地是靠天吃飯，最好的年頭一年純收入能有四五千塊錢，干了平原造林管護工作以后，自家的土地有流轉費，兩口子月月還拿工資，一年能有10萬元的收入！”李德利給記者算了一筆賬。如今李德利家里買了轎車，蓋了新房。“明年延慶就要舉辦世園會，我們一定要把這片林子管好，到時歡迎游客來蔡家河旅游觀光?！崩铥愖院赖卣f。

　　“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益——在這一理念的指導下，北京市在全國率先出臺山區(qū)生態(tài)林補償機制至今，已有14個年頭。政府出資，請農民看山護林，這在北京歷史上前所未有。2004年至2017年間，北京市對山區(qū)生態(tài)林管護員的崗位補貼資金，累計投入31.37億元；2017年北京市4.4萬名生態(tài)林管護員，人均全年崗位補貼收入7656元。今年，北京又出臺了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，將通過動態(tài)調整機制讓看山、護林、保水的當地群眾實現綠崗就業(yè)增收。

　　守著綠水青山，很多產業(yè)不能搞，很多項目不能上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經濟發(fā)展自然會“吃虧”。門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)是北京西部山區(qū)最偏遠的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)64%的面積位于百花山國家級自然保護區(qū)范圍，在產業(yè)發(fā)展上受到嚴格的限制。門頭溝40多個低收入村中，清水鎮(zhèn)就占了20個。來自市屬國企、城區(qū)對口幫扶單位的支持，給清水鎮(zhèn)帶來了希望?！笆欣镏朴喌膶趲头龅褪杖氪宓恼撸瑢ξ覀冩?zhèn)太合適了。”鎮(zhèn)黨委書記賈衛(wèi)東說。

　　環(huán)境保護、生態(tài)修復，不是幾個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的事，而是全市共同的責任。北京正打造生態(tài)保護“一盤棋”格局，通過各區(qū)結對協作，讓城區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現資源互補、共建共享。建立跨區(qū)橫向轉移支付制度無疑是最直接的方式。各結對區(qū)通過直接給予財政資金，或通過支持引導綠色產業(yè)項目落地、提升公共服務能力等多種形式，對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)（山區(qū)）、昌平區(qū)（山區(qū)）的支持規(guī)模每年不低于5000萬元。

　　要發(fā)展更要高質量發(fā)展

　　“十一”黃金周期間，房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村的老屋民宿再次爆滿，“姥姥家”“黃櫨花開”“桃葉谷”等十多套民宿，提前兩個月全被搶訂完。

　　在這里，老屋子保持著古樸的面貌，每一塊磚、每一片瓦、每一棵樹都原樣保留；但屋子里，空調、衛(wèi)浴、飄窗，卻都是五星級酒店的設計，成為清新雅致的山居庭院。游客來到這里，坡峰嶺上賞景爬山，醉石林里品嘗農家飯，老屋民宿里回歸古樸，再來一碗村民們拿手的手搟面，讓人流連忘返。如今，黃山店村共有30套民宿，一套民宿一年的純收入能達到10多萬元。“這下，我們對‘綠水青山就是金山銀山’這句話的理解更深刻了。”村黨支部書記張進剛感慨地說。

　　過去，黃山店村以開采石灰石等礦產資源為支柱產業(yè)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2008年，村里關閉采礦，修復生態(tài)。560多戶村民從山澗險片遷下山，老宅盤活做起了民宿，村民們也都端起了綠色飯碗?！岸际强可匠陨?，可這碗飯端得持久！”村民楊中生說。

　　相對于以前的功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字，但不是不要發(fā)展，而是要實現更高質量的發(fā)展；不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。同黃山店村一樣，懷柔喇叭溝門滿族鄉(xiāng)中榆樹店村、延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村、密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅村等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的村民們，放下外出打工的行囊，盤活自家老屋，當起民宿管家，年底享受分紅，腰包越來越鼓。

　　圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進一步承接和補充綠色發(fā)展的功能和產業(yè)，提高發(fā)展質量。門頭溝區(qū)挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產業(yè)發(fā)展；平谷區(qū)以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)把保水作為首要責任，協同做好懷柔科學城建設，推動特色農業(yè)與旅游休閑產業(yè)融合發(fā)展；延慶區(qū)抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產業(yè)發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）統(tǒng)籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產業(yè)發(fā)展；昌平區(qū)（山區(qū)）統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產業(yè)發(fā)展……北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)正展現出宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展示范區(qū)的魅力新姿。