管中窺豹 申請新能源車生產(chǎn)資質(zhì)到底有多難？

2017年1月10日，國家發(fā)改委正式發(fā)文核準小康旗下重慶金康新能源汽車有限公司獲得獨立新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，重慶金康因此成為繼北汽新能源、長江EV、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動、萬向集團、江鈴新能源之后第八家成功拿到獨立新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，有關中國新能源汽車資質(zhì)的話題再次成為焦點話題。

都說“分兒分兒，學生的命根兒”，對于即將進入新能源汽車這所學校的新進入者來說，擋在大門口的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，是這些準新能源汽車企業(yè)的“命根兒”。那申請到生產(chǎn)資質(zhì)的到底有多難？又有哪些條件能夠加大獲批勝算？分析已經(jīng)拿到資質(zhì)的八家企業(yè)的成功經(jīng)驗，或許可以讓我們得以管中窺豹。

標準——重視國家相關政策中的細節(jié)

申請新能源汽車資質(zhì)，是依據(jù)發(fā)改委和工信部聯(lián)合簽發(fā)的2015年第27號令《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)來執(zhí)行的。該規(guī)定自2015年7月10日開始施行，在開始的半年時間里業(yè)界曾反應十分謹慎，紛紛從各種渠道“打探”政府出臺此項規(guī)定的真實目的。

從《規(guī)定》的設計初衷來看，這一政策屬于對國家2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補充和發(fā)揚，是汽車產(chǎn)業(yè)政策從“嚴格準入”到“寬進嚴管”的一次轉型，目的當然是“放幾條鯰魚進來，攪和一下”2012年國務院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》出臺后幾年里新能源汽車“一潭死水”的尷尬局面，用新能源汽車來切入，實現(xiàn)汽車行業(yè)彎道超車、做大做強的中國汽車夢。

我國2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》是管理我國汽車行業(yè)極其重要的法規(guī)，但這些政策只是對傳統(tǒng)汽車領域的投資、準入、銷售、售后等做出了詳細的規(guī)定，對新能源汽車的投資管理幾乎是空白。2014年出臺的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中第二十條指出，要制定新能源汽車企業(yè)準入政策，包括研究出臺公開透明、操作性強的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目準入條件，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。因此《規(guī)定》的發(fā)布，進一步完善了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這為跨界優(yōu)質(zhì)社會資源進入新能源汽車領域開辟了道路，也為把新能源汽車與傳統(tǒng)汽車分開進行平行管理埋下了伏筆。

到目前為止，我們逐漸看到了《規(guī)定》對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一些突破，例如對投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的突破——新建企業(yè)投資項目的投資總額不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關最低要求限制，由投資主體自行決定”；又如對資質(zhì)的“鐵飯碗”和“終身制”的突破——確定了資質(zhì)的有效期，“純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年?！苯窈蟆兑?guī)定》還將繼續(xù)對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中包括“中外合資股比限制”、“外商合資名額限制”等核心內(nèi)容進行全方位的突破，直到新能源車和傳統(tǒng)汽車在政策層面完全平等獨立。

今后，《規(guī)定》將和政府內(nèi)部稱為“44號文”的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》以及《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》/《新能源汽車碳配額管理辦法》(未來會協(xié)調(diào)整合)共同構成未來新能源汽車管理的綱領性文件，覆蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整個價值鏈。

從《規(guī)定》的具體內(nèi)容看，雖然博弈無處不在，但《規(guī)定》基本上從投資和準入兩方面確立了“發(fā)改委管投資、工信部管準入”的未來新能源管理框架。

發(fā)改委投資管理部分，對投資主體資格進行了適當放松(不再要求投資總額和生產(chǎn)規(guī)模)，但對投資主體的能力進行了細致要求，簡單概括為：境內(nèi)注冊，具備一定規(guī)模的自有資金和融資能力，具有概念到樣車的完整研發(fā)經(jīng)歷，具有研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握核心技術以及試驗驗證能力，擁有自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利，具有整車試制能力，具備樣車試制條件、工藝和裝備，能試制不少于15輛樣車并符合規(guī)定的技術要求。同時，國家發(fā)改委應申請組織投資項目評審委員會對申請企業(yè)提供材料的真實性和符合性進行評估，并在30個工作日內(nèi)出具評審意見。

工信部準入管理部分，主要是對新建企業(yè)及產(chǎn)品的準入管理進行了規(guī)定，簡單概括為：企業(yè)和產(chǎn)品符合《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》要求，單獨公告管理，質(zhì)保承諾，資質(zhì)三年有效期。

2016年3月26日，北汽新能源被核準成為第一個拿到獨立的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，之后長江EV、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動、萬向集團、江鈴新能源和小康重慶金康新能源七家公司也先后獲得了資質(zhì)。