【政策】電動汽車電池回收體系2020年建立

延伸生產者責任制度將提升產品全生命周期資源利用率。1月3日，國務院辦公廳印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》，將生產者責任延伸的范圍界定為開展生態(tài)設計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強信息公開四個方面，率先對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產品實施生產者責任延伸制度，并明確了包括汽車在內的各類產品的工作重點。

據了解，生產者責任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動電器電子產品行業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導產品生產者承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產者推行產品源頭控制、綠色生產，從而在產品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

以汽車產品為例，方案指出，要制定生產者責任延伸政策指引，鼓勵生產企業(yè)利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系，并加快修訂包括報廢汽車回收管理辦法在內的各類回收處理管理條例。

此外，方案提出，到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，產品生態(tài)設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

附件：通知原文

國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知
國辦發(fā)〔2016〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《生產者責任延伸制度推行方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年12月25日

（此件公開發(fā)布）

生產者責任延伸制度推行方案

生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度，取得了較好效果，有關經驗做法應予復制和推廣。為進一步推行生產者責任延伸制度，根據《中共中央 國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產者責任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，通過開展產品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任，提高產品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設水平。

（二）基本原則。

政府推動，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境。

明晰責任，依法推進。強化法治思維，逐步完善生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法依規(guī)明確產品全生命周期的資源環(huán)境責任。

有效激勵，強化管理。創(chuàng)新激勵約束機制，調動各方主體履行資源環(huán)境責任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強生產者責任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。

試點先行，重點突破。合理確定生產者責任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大實施范圍，穩(wěn)妥推進相關工作。

（三）工作目標。到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態(tài)設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

二、責任范圍

（一）開展生態(tài)設計。生產企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產品生態(tài)設計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護設計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設計。

（二）使用再生原料。在保障產品質量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應鏈管理，加強對上游原料企業(yè)的引導，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術。

（三）規(guī)范回收利用。生產企業(yè)可通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產品回收處理責任也可以通過生產企業(yè)依法繳納相關基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現。

（四）加強信息公開。強化生產企業(yè)的信息公開責任，將產品質量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質含量等內容作為強制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

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