再談新能源車補貼：依據(jù)到底該歸根誰？

　　 9月8日，財政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于地方預決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，并明確列出了作為典型騙補案例的5家企業(yè)：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補貼金額高達10.1億元。工信部對上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財政補貼，并對吉姆西取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補貼資金。

　　根據(jù)通報，財政部等部委對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛。自2009年至2015年底中央財政累計對新能源汽車安排補助資金334.35億元。不過，這些資金中有相當一部分是被違法違規(guī)企業(yè)“騙”走了。

　　補貼新能源汽車的依據(jù)何在？

　　中國2015年乘用車銷售量達到2100萬輛。市場經(jīng)濟最需要的是誠信。但是，在中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)過程中，不同時段不同形式的“騙”還是給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了危害。部分領(lǐng)域缺少應(yīng)有的制度約束，秩序甚至失范，這并不稀奇，但是我們決不能用“一切都是合理的代價”來加以搪塞。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標早已確立。尤其值得一提的是，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的重要目標。在這一目標之中，財政也被賦予了其應(yīng)有的定位，即“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。中國社會的根本性變化需要處理好市場、社會與政府的關(guān)系。市場與政府的合理界限當是市場在資源配置中決定性作用發(fā)揮的前提條件。新能源汽車市場同樣是市場，從根本上說，市場的決定性作用同樣需要得到充分的發(fā)揮。新能源汽車騙補問題的源頭，就在于市場的作用沒有得到真正的尊重。

　　當然，我們所說的市場在資源配置中的決定性作用，不是市場取代政府，而是市場和政府有主有次，市場決定性作用與政府的補充作用并行不悖。說時容易做時難。新能源汽車的政府補貼本來就是一個爭議很大的問題。補多少，怎么補，補貼如何管理等等，同樣都是難題。

　　為什么要補貼新能源汽車？可以擺出來的理由不外乎如下：新能源汽車是中國汽車行業(yè)實現(xiàn)彎道超車難得的領(lǐng)域，只要予以補貼，中國汽車行業(yè)就可以在此實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這么說不是沒有道理。新能源汽車一開始難以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，成本較高。有了補貼，新能源汽車企業(yè)的成本劣勢就可以在很大程度上得到彌補。新能源汽車發(fā)展條件因此會得到很大的改善。只要有足夠的補貼，新能源汽車的發(fā)展肯定會更順利。

　　但是，有了補貼，新能源汽車就一定會實現(xiàn)既定的發(fā)展目標嗎？新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)。有錢就會有技術(shù)嗎？這才是問題的關(guān)鍵。的確，現(xiàn)實中有許多技術(shù)是可以花錢買來的。但是，先進技術(shù)不見得能買得到。新能源汽車在國際上也處于起步階段。各大汽車企業(yè)也在努力開發(fā)新技術(shù)。在這樣的條件下，新能源汽車的發(fā)展方向都是問題，怎么會有可供市場銷售的先進技術(shù)？有了錢，新能源汽車企業(yè)可以自己加大研發(fā)投入，但是，研發(fā)投入增加，并不等于研發(fā)就一定會成功。新能源汽車技術(shù)方向的選擇本來就充滿爭議，沒有確定性的目標，研發(fā)投入的針對性也不可能太強。在這樣的發(fā)展階段，新能源汽車技術(shù)可能更需要的是市場試錯法，讓市場自行選擇合適的技術(shù)。

　　新能源汽車的發(fā)展是在節(jié)能減排的背景下提出的。這是新能源汽車相對于傳統(tǒng)汽車所可能具有的優(yōu)勢。優(yōu)勢到底有多大，得看技術(shù)。電池靠電力供應(yīng)，由于中國電力主要是火電，最終提供汽車動力的是煤炭。只不過，煤炭發(fā)電地可能不是汽車使用地，污染從汽車使用地轉(zhuǎn)向發(fā)電廠所在地。污染是否減少，還得看耗電量的多少，需要將新能源汽車的耗電量轉(zhuǎn)換為煤炭耗用量。之后，再將此與傳統(tǒng)汽車所耗用的汽油進行比較。傳統(tǒng)汽車汽油有不同等級，高等級汽油使用要求也會改善傳統(tǒng)汽車的節(jié)能排放效率。新能源汽車的蓄電池生產(chǎn)與報廢同樣要耗費資源，這也會帶來一定的污染。這都是比較時需要注意的。

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