新能源汽車補(bǔ)貼臨近退坡： 三種政策開始博弈

三個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)未來是獨(dú)立實(shí)施，還是融合實(shí)施？汽車企業(yè)很關(guān)注，也很焦慮。大眾中國(guó)代表說，等待靴子落地的過程很煎熬。

　　8月12日晚，一個(gè)名為《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》的文件開始在汽車朋友圈內(nèi)流傳。業(yè)內(nèi)人士稱，這是國(guó)家發(fā)改委試圖用該政策來接檔退坡的新能源汽車補(bǔ)貼。

　　2015年底，財(cái)政部曾發(fā)通知明確表示，2017-2018年，除燃料電池車外，其余車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%；2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。如今，距離2017年已不到三個(gè)月，新能源汽車補(bǔ)貼退坡的日子越來越近，業(yè)內(nèi)對(duì)于接檔政策的方案也十分關(guān)注。

　　今年7月，在西安舉行的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛曾透露，將從“推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣”等方面來調(diào)整和完善補(bǔ)貼政策。

　　但發(fā)改委的思路顯然與工信部不太一樣。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里透露，新能源汽車未來發(fā)展面臨的一大難題就是存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是工信部牽頭的汽車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）；一是財(cái)政部提出的新能源汽車積分管理（NEV）；還有就是發(fā)改委剛剛提出的新能源汽車碳配額管理。

　　三個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)未來是獨(dú)立實(shí)施，還是融合實(shí)施？汽車企業(yè)很關(guān)注，也很焦慮。日前，在能源與交通創(chuàng)新中心（ICET）舉辦的關(guān)于積分制度管理的圓桌討論會(huì)上，大眾中國(guó)代表說：“不管政府有什么樣的管理辦法，企業(yè)都盡量做到合規(guī)?，F(xiàn)在等著靴子落地的過程非常煎熬，我們只是希望政策能早點(diǎn)出臺(tái)。”

　　是分是合？

　　當(dāng)前，承接新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡的辦法有兩個(gè)：一是工信部借鑒美國(guó)CAFE（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)）管理正在牽頭研究乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，即CAFC管理；一是有關(guān)部委研究借鑒美國(guó)加州零排放汽車積分法規(guī)（ZEV法案）實(shí)施新能源汽車積分管理，即NEV積分管理。兩個(gè)辦法在實(shí)施目的和操作難度上有所差別：CAFC的目的在于降低汽車油耗，但油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守、執(zhí)行和監(jiān)管難度較大；NEV的主要目的是發(fā)展新能源汽車，積分計(jì)算和交易程序相對(duì)簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于兩套辦法是融合在一起實(shí)施，還是單獨(dú)實(shí)施。

　　如果是融合實(shí)施，優(yōu)點(diǎn)在于有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)管理辦法，只要統(tǒng)一相關(guān)參數(shù)即可。但是油耗監(jiān)管卻是一個(gè)世界難題，油耗與NEV交換值的設(shè)置也很難，如果給新能源汽車的值過低，沒有廠家會(huì)愿意投資新能源汽車，如果給新能源汽車的值過高，除了新能源汽車廠商外，其他車商又很難達(dá)標(biāo)，政策將會(huì)脫離實(shí)際。

　　融合之后一個(gè)更令人擔(dān)憂的問題是，由于NEV可抵油耗積分，這將會(huì)導(dǎo)致車企非常容易達(dá)到油耗目標(biāo)，只要它生產(chǎn)廉價(jià)電動(dòng)車來應(yīng)付大排量燃油車就可以了。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副秘書長(zhǎng)王賀武曾算過一筆賬：按照一輛新能源汽車比五輛傳統(tǒng)汽車的指標(biāo)計(jì)算，到2020年每個(gè)車企只要有10%的車輛使用新能源汽車就達(dá)到了5.0升/百公里的目標(biāo)，這實(shí)際上對(duì)節(jié)能減排的實(shí)際效果是不利的。

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