解讀汽車產(chǎn)業(yè)投資新規(guī)意見稿：這波造車新勢(shì)力恐怕要涼一半

5月25日下午，億歐汽車從相關(guān)人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委辦公廳向全國(guó)各地方政府發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。其中，針對(duì)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，《征求意見稿》對(duì)其地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、地方政府、企業(yè)投資方等等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此外，項(xiàng)目監(jiān)管方也提出要從中央下發(fā)到地方。

風(fēng)暴來的猝不及防。這個(gè)周末，也不知道有多少人得加班了。

（《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》）

權(quán)力下放：今后純電動(dòng)汽車項(xiàng)目審批地方政府說了算

在《征求意見稿》的第一頁(yè)，發(fā)改委便提出了總體原則：“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，管放結(jié)合”、“堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”。這與我國(guó)以往的汽車產(chǎn)業(yè)政策存在較大差別。從前，汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)在中央政府手中。而在《征求意見稿》中，這一權(quán)限有下放的趨勢(shì)。

特別是在第一章第五條提出，汽車整車、專用車以及發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的投資項(xiàng)目將有升級(jí)投資主管部門備案管理。

不過，第一章的第二條還提出，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。此前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，而事中事后的門檻提升，少不了地方政府的努力。伴隨的權(quán)力而來的，顯然有義務(wù)。

要求提升：不是每個(gè)省都落戶新造車企業(yè)

其中，《征求意見稿》在第四章對(duì)純電動(dòng)汽車的投資項(xiàng)目的所在區(qū)域、企業(yè)法人以及項(xiàng)目本身都提出了要求?？傊?，對(duì)于很多省份和企業(yè)而言，造車的路恐怕封死了。

第四章第十二條提出，項(xiàng)目所在省份新能源汽車保有量占比要高于全國(guó)平均水平；充電樁的樁車比要高于全國(guó)平均水平；現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成達(dá)產(chǎn)。

這三點(diǎn)的前兩點(diǎn)都對(duì)項(xiàng)目所在省份的純電動(dòng)汽車發(fā)展情況提出了要求，畢竟如果缺乏基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，新建的純電動(dòng)汽車企業(yè)也很難活得好。但從反方向來看，如果一個(gè)企業(yè)現(xiàn)在純電動(dòng)汽車發(fā)展的不好，那么無法批準(zhǔn)新的純電動(dòng)汽車項(xiàng)目。由此可見，汽車產(chǎn)業(yè)落后的省份，在純電動(dòng)汽車?yán)顺敝幸埠茈y彎道超車。

但是，最后一條對(duì)于地區(qū)內(nèi)既有純電動(dòng)汽車企業(yè)項(xiàng)目提出的要求不禁令人有些迷惑：是否已經(jīng)有造車資質(zhì)企業(yè)后，這個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）就沒法批準(zhǔn)新的資質(zhì)了？另外，企業(yè)真正做到“達(dá)產(chǎn)”還需時(shí)日，畢竟大家規(guī)劃的產(chǎn)能動(dòng)輒高達(dá)10萬輛。很多傳統(tǒng)車企的生產(chǎn)基地經(jīng)過多年努力至今都沒達(dá)產(chǎn)，品牌基礎(chǔ)為0的新造車企業(yè)又需要多久才能達(dá)成目標(biāo)？

億歐汽車認(rèn)為，這一條將會(huì)對(duì)地方政府接下來的決策產(chǎn)生深刻影響。

投資人：圈錢和圈地，是不可能的

相比對(duì)于地方政府的要求，《征求意見稿》對(duì)項(xiàng)目企業(yè)法人的要求足足多出了2倍。文件在第一條便提出：“所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本?！边@就意味著，股東在達(dá)產(chǎn)前退出成為了不可能的選項(xiàng)。

但是，新造車企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)們除了產(chǎn)業(yè)資本外，還包含了大量的VC和天使投資人。相比較互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目動(dòng)輒1年的回報(bào)周期，上述機(jī)構(gòu)的錢很可能將在項(xiàng)目中“存放”超過5年時(shí)間。可見，圈錢已經(jīng)是不可能的。已經(jīng)進(jìn)來的，要去想退路在哪兒了。

其次，《征求意見稿》提出，項(xiàng)目股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的項(xiàng)目需要投資建成并達(dá)產(chǎn)。因此，新造車企業(yè)“一只母雞，多地下蛋”的打算也被堵死了。圈地，也是不可能的了。

此外對(duì)于股東本身，《征求意見稿》也提出了要求。如果股東是整車企業(yè)的，新能源汽車產(chǎn)量占比要高于全行業(yè)平均水平；如果是零部件企業(yè)的，關(guān)鍵零部件（整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池）裝車量要大于10萬套；如果是設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)，上兩年度累計(jì)市場(chǎng)銷售要大于3萬輛乘用車或3000輛商用車。這么一看，特斯拉倒是穩(wěn)了。

最后，新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，乘用車不能低于10萬輛，商用車不能低于5000輛?？梢?，沒有一定規(guī)模的企業(yè)，就不要浪費(fèi)資源了。同時(shí)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只能生產(chǎn)自己產(chǎn)品的車型產(chǎn)品。新造車企業(yè)代工這件事，也沒戲了。

結(jié)語：

相比較此前模糊的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家第一次對(duì)新造車企業(yè)的賽跑制定了游戲規(guī)則。這個(gè)周末，也不知幾家歡樂幾家愁。但是規(guī)則明晰后，想必洗牌已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

尤其是對(duì)于造車新勢(shì)力：凜冽的寒風(fēng)，這次真的要來了。

作者：周到