淺析動力電池回收：監(jiān)管難點待解

3月14日，某報記者從中國鐵塔能源創(chuàng)新中心獲悉，中國鐵塔能源創(chuàng)新中心已完成《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）編制和上報，正在全力開展動力電池梯次利用的研究和落地實施工作。

在汽車分析師賈新光看來，《實施方案》的實行，讓新能源汽車行業(yè)的規(guī)范更加完善，使新能源汽車節(jié)能減排良性發(fā)展，由于新能源汽車和電池緊密相連，未來對新能源二手車有很大的影響。

報廢電池回收迫在眉睫

據(jù)了解，自2014年國內(nèi)推廣應(yīng)用新能源汽車以來，截至2017年底累計推廣新能源汽車180多萬輛，裝配動力蓄電池約86．9GWh。

根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心的預(yù)測，動力電池的使用年限一般為5－8年，意味著前期投入市場的新能源電池基本處于淘汰臨界點。

不過，讓人擔(dān)憂的是，2015年國內(nèi)報廢動力電池累計為2萬－4萬噸，對應(yīng)的電池回收率僅2％，對此，如何做好退役電池的回收與處理再利用已成為行業(yè)面臨的一個主要問題。

值得注意的是，廢舊動力電池不僅存在造成重金屬污染的可能，電解質(zhì)也有很強的腐蝕性和毒性，容易產(chǎn)生有毒的化學(xué)氣體，危害人體健康，而國內(nèi)一直沒有完整的體系來疏導(dǎo)從汽車制造商到電池回收商的運轉(zhuǎn)流程，這也讓新能源汽車在污染問題上一直存在爭執(zhí)。

中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2018－2020年，全國累計報廢動力電池將達12萬－20萬噸；到2025年動力電池年報廢量或達35萬噸的規(guī)模。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國已成為世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國，動力蓄電池產(chǎn)銷量也逐年攀升，動力蓄電池回收得到社會廣泛關(guān)注。

政策鼓勵梯次利用

實際上，即將面臨的新能源汽車動力電池回收的尷尬局面，已引起了相關(guān)部門的重視。今年2月26日，工信部、科技部、環(huán)境保護部等七部門印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。旨在支持開展動力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，鼓勵開展梯次利用和再生利用，推動動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。

為貫徹落實《暫行辦法》，3月2日，工信部等七部委提出，“支持中國鐵塔公司等企業(yè)結(jié)合各地區(qū)試點工作，開展動力蓄電池梯次利用示范工程建設(shè)”。到2020年，建立完善動力蓄電池回收利用體系，探索形成動力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。

按照《實施方案》，充分落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。

公開資料顯示，中國鐵塔目前在全國范圍內(nèi)擁有近200萬個鐵塔，合計需要電池約13600萬kWh。2018年初，中國鐵塔公司、重慶長安、比亞迪、銀隆新能源、沃特瑪、國軒高科、桑頓新能源等16家企業(yè)簽訂了新能源汽車動力電池回收利用戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前因為價格、使用壽命等因素影響，大多數(shù)鐵塔仍舊以鉛酸電池為主，這也意味著中國鐵塔給出的動力電池回收價格會十分低廉。隨著《實施方案》的推出，中國鐵塔與16家車企簽約就價格、回收方式等達成一致，這也意味著回收價格將有望大幅提升。

監(jiān)管難點待解

不過，動力蓄電池回收利用作為一個新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，還面臨著一些突出的問題和困難。目前，絕大部分動力蓄電池尚未退役，汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、綜合利用等企業(yè)之間未建立有效的合作機制。在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，還需要進一步細化完善相關(guān)法律支撐。

同時，回收利用技術(shù)能力不足。資料顯示，企業(yè)技術(shù)儲備不足，動力蓄電池生態(tài)設(shè)計、梯次利用、有價金屬高效提取等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備有待突破。退役動力蓄電池放電、存儲以及梯次利用產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)缺乏；而且，激勵政策措施保障少，受技術(shù)和規(guī)模影響，目前市場上回收有價金屬收益不高，經(jīng)濟性較差。相關(guān)財稅激勵政策不健全，市場化的回收利用機制尚未建立。

全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，《實施方案》明確了新能源汽車動力電池的回收規(guī)范，重點保障了廢舊動力電池有序回流到正規(guī)再生利用企業(yè)，但廢舊動力電池的殘值價格評估仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時動力電池的再生利用能否實現(xiàn)有效監(jiān)管，也將成為《實施方案》實施的難點。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，動力電池技術(shù)是新能源汽車的核心技術(shù)。在電池技術(shù)尚無重大突破的前提下，直接關(guān)系到新能源汽車作為一項產(chǎn)品的性價比。而《實施方案》的落地也意味著新能源汽車動力電池回收將逐漸規(guī)范，為新能源汽車發(fā)展提供新的增長動力。