宋秋玲：我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭

【EV視界綜合報(bào)道】2017年9月9日，以“新業(yè)態(tài) 新理念”為年度主題的“2017中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇”于天津舉辦，本屆論壇將通過(guò)不同形式的十二場(chǎng)會(huì)議，旨在積極應(yīng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路和方式的新變化，為培育汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力展開(kāi)前沿探討。以下為財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)  宋秋玲發(fā)言實(shí)錄：

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)  宋秋玲

　　尊進(jìn)的辛國(guó)斌部長(zhǎng)、何市長(zhǎng)、何光遠(yuǎn)老部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓大家上午好，很高興再次參加天津泰達(dá)論壇，去年這個(gè)時(shí)候我是來(lái)到這里，因?yàn)樘┻_(dá)論壇也是財(cái)政部參加為數(shù)不多關(guān)于汽車方面專業(yè)論壇，也是一個(gè)重要的論壇，相關(guān)方面政府領(lǐng)導(dǎo)，還有國(guó)內(nèi)外專家齊聚一堂，共商汽車發(fā)展大計(jì)，在這個(gè)論壇上，很多的領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家都提出了非常好的意見(jiàn)和建議，為我們制訂政策評(píng)估政策效果，明確發(fā)展的思路都提出了很好的參考，希望泰達(dá)論壇越辦越好。

　　一年來(lái)經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量再上新的臺(tái)階，最近黨中央國(guó)務(wù)院深刻分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于新能源汽車發(fā)展做出一系列部署。要求新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。今天就創(chuàng)新政策和推動(dòng)新能源汽車發(fā)展談一點(diǎn)體會(huì)和看法，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

　　八年來(lái)我們持續(xù)不斷的財(cái)稅支持政策，收獲了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這八年大家概念有各自的體會(huì)，八年時(shí)間也不算長(zhǎng)，也不算短。按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財(cái)稅政策體系，并不斷的調(diào)整完善，這個(gè)體現(xiàn)在以下幾方面，一個(gè)是試點(diǎn)范圍到全國(guó)推廣，政策的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。在地域上從2009年的13個(gè)城市，擴(kuò)大到2010年的25個(gè)城市，再到2013年的19個(gè)城市，目前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，從環(huán)節(jié)上最初購(gòu)置環(huán)節(jié)，一直延伸擴(kuò)大到研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、充電等全生命的周期，從最初的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域，中央財(cái)政的投入力度一直持續(xù)不斷的在加大。

　　二是單項(xiàng)政策到政策組合拳，政策體系不斷完善，2009年財(cái)政部聯(lián)合科技部啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車的試點(diǎn)，主要是財(cái)政補(bǔ)貼單一政策，目前已經(jīng)形成了購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、科技研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管平臺(tái)等一整套的政策支持體系。

　　此外還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對(duì)新能源汽車減免車船稅和免征購(gòu)置稅，調(diào)整城市公交車價(jià)格補(bǔ)貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車，新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢(shì)。

　　三是從普惠制到扶優(yōu)扶強(qiáng)，新能源汽車發(fā)展初期實(shí)行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財(cái)政補(bǔ)貼，隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財(cái)政補(bǔ)貼的門檻不斷提高，不斷突出我們輔優(yōu)輔強(qiáng)的政策導(dǎo)向，尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，我們將補(bǔ)貼的金額與產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及運(yùn)行情況掛鉤，使技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼，事實(shí)證明這促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，推進(jìn)車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%，現(xiàn)在這個(gè)比例分別上升到68%和42%。

　　四是從激勵(lì)消費(fèi)到營(yíng)造環(huán)境，市場(chǎng)化程度不斷提高，在市場(chǎng)發(fā)展的初期財(cái)政補(bǔ)貼是激勵(lì)消費(fèi)最直接、最有利的手段，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問(wèn)題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們?cè)谘a(bǔ)貼消費(fèi)端的同時(shí)，大力改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決策性作用，包括對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)充充電的短板，實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測(cè)工礦的研發(fā)，提升基礎(chǔ)能力，嚴(yán)格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

　　在一系列政策支持和推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而且新能源汽車產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，有效促進(jìn)了汽車、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、充電設(shè)施原材料等協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，以新能源汽車為紐帶，各產(chǎn)業(yè)交織融合發(fā)展，正在孕育出新的發(fā)展動(dòng)能，帶動(dòng)了投資、就業(yè)、稅收和出口形成了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅(jiān)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本的驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)新能源汽車面臨問(wèn)題仍然十分突出，從外部看面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將發(fā)展新能源汽車作為戰(zhàn)略的支撐，印度等發(fā)展中國(guó)家也提出新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)、荷蘭、挪威等歐洲國(guó)家近期甚至將停售燃油車列上議會(huì)的議程，電動(dòng)化浪潮正在席卷全球，同時(shí)主要跨國(guó)汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，外資品牌產(chǎn)品紛紛進(jìn)入，我國(guó)汽車面臨著國(guó)際汽車同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力陡增，而我國(guó)汽車的危機(jī)意識(shí)我感覺(jué)還有明顯不足，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能的動(dòng)力，品牌建設(shè)方面下的功夫，對(duì)跨國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究還仍然十分欠缺。

　　從內(nèi)部看，面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)剩等新舊問(wèn)題，動(dòng)力電池核心技術(shù)落后，充電設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題所以有很大的改善，但仍沒(méi)有根本的解決，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn)，例如在產(chǎn)品供應(yīng)商，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足，大量的低端產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，在行業(yè)管理上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，低水平的重復(fù)建設(shè)隱現(xiàn)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性跡象，有效的扶優(yōu)扶強(qiáng)還需要不斷強(qiáng)化，在財(cái)政政策不斷退坡直至退出的情況下，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還沒(méi)有完全形成，總之我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過(guò)檻的階段，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)總書記做出重要批示，要求新能源汽車創(chuàng)新要統(tǒng)籌規(guī)劃，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約，提出自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

　　6月23日張高麗副總理研究部署會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展。7月4日馬凱副總理進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，并召開(kāi)新能源汽車發(fā)展座談會(huì)，當(dāng)前工作重點(diǎn)就是要按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，在創(chuàng)新上做足文章，整合各類資源扶優(yōu)扶強(qiáng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)品更新迭代，淘汰落后產(chǎn)能，使我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并具備與傳統(tǒng)汽車競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，保障我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持發(fā)展方向不動(dòng)搖，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不松懈，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。未來(lái)的新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)是白熱化，對(duì)于汽車挑戰(zhàn)將進(jìn)一步增加，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，必須要在當(dāng)前良好發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善政策措施，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，要深化扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，財(cái)政更加扶優(yōu)扶強(qiáng)，更加完善環(huán)境，更加凸顯向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以及動(dòng)力電池等核心技術(shù)的支持增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，功勞歸企業(yè)，要取得更大發(fā)展關(guān)鍵也在企業(yè)，要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)踏實(shí)搞好研發(fā)，提高供給質(zhì)量，以量領(lǐng)先轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育市場(chǎng)行之有效，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，政府不僅背上負(fù)擔(dān)，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張，形成產(chǎn)能過(guò)剩，目前補(bǔ)貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，我們將積極配合工信等有關(guān)部門加快新能源積分交易市場(chǎng)化機(jī)理和實(shí)施，剛才辛國(guó)斌部長(zhǎng)已經(jīng)將這一重要信息發(fā)布出來(lái)了。

　　確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會(huì)斷檔，三是強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理，經(jīng)過(guò)去年的專項(xiàng)檢查，市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。從四部門整改驗(yàn)收清算核查，行業(yè)企業(yè)吸取深刻教訓(xùn)，自律程度明顯增強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展的良好氛圍進(jìn)一步鞏固，下一步我們將持續(xù)加大監(jiān)管的力度，特別是支持有關(guān)部門盡快建成新能源汽車的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從材料、采購(gòu)、車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)到資金申報(bào)、審核全流程的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展的情況。

四是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，一方面加快完善新能源汽車政策制度標(biāo)準(zhǔn)軟環(huán)境，加大對(duì)新能源汽車車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作的支持力度，另一方面加快補(bǔ)齊充電設(shè)施短板，落實(shí)好“十三五”充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用，創(chuàng)新采取PPP眾籌建樁方式，降低建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)供擔(dān)，利益共享，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，研究支持有關(guān)部門開(kāi)展充電設(shè)施的監(jiān)控，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享共用，提高充電設(shè)施利用率。

　　我國(guó)新能源汽車發(fā)展喜人，但成績(jī)來(lái)之不易，面臨了困難和挑戰(zhàn)還有不少，行業(yè)發(fā)展的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，齊心協(xié)力扎實(shí)工作，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，最后預(yù)祝論壇圓滿成功，謝謝大家！