屢遭公關(guān) 高層施壓 “雙積分”延期實施或錯失機遇期

在國家能源形勢緊張、環(huán)保壓力增大的背景下,需要有一項政策,推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

在汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下,需要有一項政策,促進企業(yè)核心技術(shù)水平提升,把握汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

在新能源汽車補貼政策退坡后,需要有一項政策,推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,形成一套被行業(yè)、市場接受的長效機制。

這些重任都落在了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱“雙積分”政策)的肩上。從去年9月至今年6月,“雙積分管理辦法”發(fā)布兩次征求意見稿,明確燃油消耗和新能源積分并行管理的思路,要求年生產(chǎn)或者進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè),在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達到8%、10%、12%。

就在這項政策行將頒布之際,一些外資企業(yè)坐不住了,他們聯(lián)合向我國政府施壓,多次利用外交途徑提出政策延期和放寬標(biāo)準(zhǔn)的請求。看到外資企業(yè)的舉動,國內(nèi)一些專家、學(xué)者普遍希望我國政府切勿理會這些無禮要求,嚴(yán)格按時執(zhí)行政策。因此,這段時期汽車行業(yè)對于“雙積分”政策的爭議不斷,這項政策將給行業(yè)帶來哪些變化也是眾說紛紜。但焦點在于,“雙積分”政策是否能夠改變產(chǎn)業(yè)競爭格局,是否觸及跨國公司在中國的核心利益,是否能夠給自主車企創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間。

■新能源積分存重大缺口

8月8日下午,記者走進中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)常務(wù)副會長董揚的辦公室,當(dāng)問到他對“雙積分”政策的看法時,董揚明確表示,根據(jù)從企業(yè)了解到的情況,中汽協(xié)建議“雙積分”政策延期一年執(zhí)行或是在2018年實行積分可結(jié)轉(zhuǎn)。董揚的話讓記者為之一驚。“雙積分”政策第一輪征求意見稿于去年9月發(fā)布,近一年的時間里,難道企業(yè)沒有準(zhǔn)備好。

按照“雙積分”政策制定的標(biāo)準(zhǔn),記者測算了幾家企業(yè)的情況。今年上半年,上汽大眾銷量為97萬輛,按照目前征求意見稿中2018年8%的新能源積分要求,上汽大眾需要7.76萬個新能源積分。如果按照續(xù)駛里程在250km~350km之間的純電動汽車每輛車積4分來計算,需要銷售1.94萬輛純電動汽車;如按照插電式混合動力車型每輛車積2分計算,則需要銷售3.88萬輛插混動力汽車。然而今年上半年,上汽大眾并沒有任何新能源汽車在售。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)計算,一汽-大眾、上汽通用、東風(fēng)日產(chǎn)、長安福特等企業(yè)在新能源汽車積分上同樣存在很大缺口。這些車企最快也要到明年才能大舉進軍新能源汽車市場,積分壓力自然不言而喻。“比亞迪、江淮在新能源汽車領(lǐng)域動手早,政策實施后不會有太大壓力。但大型汽車集團不同,盡管其中有的企業(yè)能完成任務(wù),但整體情況不佳。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀,大多數(shù)企業(yè)希望執(zhí)行“雙積分”政策再給企業(yè)一些準(zhǔn)備時間?！倍瓝P說。

但也有不同意董揚的看法,這種觀點認為,很多車企認為去年發(fā)布的“雙積分”政策征求意見稿不會正式實施,他們甚至認為,“雙積分”政策只是虛張聲勢,在眾多企業(yè)不達標(biāo)的情況下,政策肯定會調(diào)整。今年6月,當(dāng)“雙積分”政策第二輪征求意見稿落地后,一些企業(yè)坐不住了,因為他們發(fā)現(xiàn)政策并無明顯變化,尤其是最為核心的年度積分比例和執(zhí)行時間沒有任何變化,讓原本抱有幻想的企業(yè)倒吸一口涼氣。

據(jù)記者了解,從今年上半年各大車企的銷量數(shù)據(jù)計算結(jié)果來看,僅有比亞迪、北京汽車、吉利汽車等7家企業(yè)滿足新能源積分要求。

■跨國車企慌了?

7月底,記者接到上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良的電話。他話語間難掩激動,一說就是半個多小時。“政策必須嚴(yán)格按期執(zhí)行,一年都不能拖,否則我國新能源汽車積累的先發(fā)優(yōu)勢將不復(fù)存在,形勢將變得更為嚴(yán)峻?！p積分’政策對跨國車企形成一定制約,呼吁有關(guān)部門不要向跨國企業(yè)讓步?！币蟪辛荚陔娫捴斜硎尽?/span>

何來讓步?今年6月,“雙積分”政策第二輪征求意見稿發(fā)布后,美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會聯(lián)合向我國工信部致信,稱按照當(dāng)前制定的新政策,企業(yè)距離達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過遠,呼吁中國政府將正式執(zhí)行時間延遲1~3年,并留有更多彈性空間。工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新回應(yīng)表示,工信部將對此做進一步研究。

“據(jù)我所知,這次帶頭與我國政府博弈的是德國人,他們先后兩次表現(xiàn)出對“雙積分”政策的‘關(guān)切’。”殷承良告訴記者,“雙積分”政策已經(jīng)令大眾等跨國車企深感不安。德國總理默克爾也曾出面表示,希望中國能將“雙積分”政策延遲至2019年實施。中國歐洲經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)會副會長、汽車評價研究院院長李慶文告訴記者,對于“雙積分”政策,外資品牌之所以反應(yīng)強烈,因為他們在電動汽車的發(fā)展上準(zhǔn)備不足。

“雙積分”政策之所以引起跨國企業(yè)的集體公關(guān)以及高層領(lǐng)導(dǎo)人的高調(diào)呼吁,主要是因為當(dāng)自主品牌紛紛發(fā)力新能源汽車時,跨國企業(yè)并沒有以積極的心態(tài)應(yīng)對。“即使他們現(xiàn)在開始投入新能源汽車研發(fā),短期內(nèi)也無法產(chǎn)生大量新能源汽車正積分。不少跨國車企準(zhǔn)備以PHEV(插電式混合動力汽車)作為進入國內(nèi)新能源汽車市場的先行產(chǎn)品,但PHEV產(chǎn)生的新能源汽車積分相對較低,這意味著跨國車企在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在新能源汽車積分的短板。如果他們不購買新能源汽車積分來抵消自身產(chǎn)生的負積分,有可能面臨暫停申報汽車目錄、停止部分傳統(tǒng)汽車車型生產(chǎn)等嚴(yán)厲的處罰措施?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

■中國車企機會來了?

“雙積分”政策對于跨國車企的制約是明顯的,因此在行業(yè)內(nèi)形成了一種觀點,認為“雙積分”政策有扶持自主車企更快更好發(fā)展的意味?！斑@并無不妥,多年來汽車行業(yè)的規(guī)則由跨國車企參與制定,他們的話語權(quán)很重,獲取了很多的利益。如今‘雙積分’政策恰恰切中跨國公司的‘要害’。高端SUV油耗高、排放大,跨國車企并沒有很好地履行節(jié)能減排的責(zé)任,是時候該通過法規(guī)形成一定制約了?！币蟪辛几嬖V記者。

汽車產(chǎn)業(yè)的競爭格局是動態(tài)平衡的過程,跨國車企受到了抑制,中國車企的機會就來了。全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴記者,如果“雙積分”政策能按期實施,會給自主車企帶來切實利好,短期內(nèi)會占有更大的市場份額。殷承良認為,“雙積分”政策將為自主品牌帶來持續(xù)三年的黃金發(fā)展期。“我國早已明確了電動化技術(shù)路線,具備先發(fā)優(yōu)勢,比亞迪、江淮等自主品牌能夠產(chǎn)生很多新能源積分,可以通過交易獲得收益。因此“雙積分”政策一年都不能拖,它將與補貼政策形成一套組合拳,保住我國新能源汽車的先發(fā)優(yōu)勢。”殷承良說。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英告訴記者,“雙積分”政策不能延期,尤其是在目前歐美等國家希望中國延遲執(zhí)行政策的時刻,更應(yīng)該堅持嚴(yán)格按時執(zhí)行。長久以來,跨國車企在中國沒有積極發(fā)展新能源汽車,現(xiàn)在要求中國政府推遲政策是沒有道理的,我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該按照國情制定。

不僅專家力挺“雙積分”政策按期實施,一些自主品牌企業(yè)的態(tài)度也很鮮明。比亞迪汽車相關(guān)負責(zé)人稱,“雙積分”政策可以加劇行業(yè)內(nèi)的競爭分化。新能源汽車正積分在市場上進行交易,不僅能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,還會激發(fā)企業(yè)成為“分霸”,謀求更多的技術(shù)分享與產(chǎn)業(yè)合作,強化市場競爭優(yōu)勢。廣汽集團新能源汽車公司項目籌備工作組組長、廣汽乘用車常務(wù)副總經(jīng)理古惠南表示,“雙積分”政策導(dǎo)向很明確,在新能源汽車領(lǐng)域,自主品牌將奪回主場優(yōu)勢。

■“雙積分”較量已經(jīng)展開

雖然業(yè)內(nèi)對于“雙積分”政策的激辯不斷,最終實施時間和細則尚未公布,但企業(yè)早已“八仙過海,各顯神通”,通過不同的方式應(yīng)對行將出臺的政策。以比亞迪、江淮、吉利、長安、廣汽、上汽、奇瑞等為代表的自主品牌,繼續(xù)保持著先發(fā)優(yōu)勢,有條不紊地更新產(chǎn)品,他們是相對樂觀的“從容派”。

外資品牌方面,一方面加緊布局新能源汽車產(chǎn)品,另一方面,大眾汽車、戴姆勒集團、福特汽車另辟蹊徑,開啟新一輪合資合作熱潮。6月1日,德中峰會期間,在兩國總理的共同見證下,江淮汽車與大眾汽車正式簽署合資協(xié)議,成立江淮大眾汽車有限公司,并著手規(guī)劃總計達36萬輛的新能源汽車產(chǎn)能。8月22日,福特汽車宣布與眾泰汽車簽署合作備忘錄,將在我國成立生產(chǎn)純電動乘用車的合資公司。戴姆勒集團則選擇與北汽集團共同投資50億元人民幣,在北京奔馳建立純電動車生產(chǎn)基地及動力電池工廠,加速梅賽德斯-奔馳品牌純電動車產(chǎn)品的推出。

除迅速“抱團”以外,“聯(lián)姻”低端品牌也是車企應(yīng)對政策的方式之一。7月16日,一直以傳統(tǒng)燃油SUV打天下的長城汽車,宣布以增資入股的方式獲得低速電動車企業(yè)河北御捷25%的股權(quán)。按照協(xié)議,御捷的平均燃料消耗量正積分將全部直接轉(zhuǎn)讓給長城汽車。企業(yè)各具特點的應(yīng)對方式,足以體現(xiàn)出對這一政策的高度重視。

■指向要清晰 規(guī)則需完善

很多業(yè)內(nèi)人士猜測,“雙積分”政策將于今年8月底正式發(fā)布。這項持續(xù)被關(guān)注、并已經(jīng)掀起爭論的政策落地后,會給汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響,現(xiàn)在還不能下結(jié)論。但所有人都希望,政策指向清晰、規(guī)則完善。

“雖然‘雙積分’政策先后兩次發(fā)布征求意見稿,但沒有對積分交易方式、價格,不達標(biāo)企業(yè)的處罰方法等問題進行詳細說明。我們希望政策能夠在這些方面明確一些?！北逼履茉聪嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者。有業(yè)內(nèi)人士認為,“雙積分”政策會使新能源汽車的產(chǎn)量明顯提升,市場需求不足會導(dǎo)致新能源汽車庫存走高。董揚認為,“雙積分”政策實施后,最有可能出現(xiàn)的狀況是新能源汽車賠錢賣,“政策不能只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié),而不去規(guī)范銷售環(huán)節(jié)?！倍瓝P說。

對此,中國汽車工程學(xué)會理事長付于武提醒企業(yè),在未來執(zhí)行“雙積分”政策時,企業(yè)也應(yīng)遵循經(jīng)濟規(guī)律與市場規(guī)律,按需生產(chǎn)、量力而為,切勿造成產(chǎn)能過剩。董揚表示,“雙積分”政策的提出,是政府在新能源汽車管理上思路的重點變化,即由鼓勵先進轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s落后。希望“雙積分”政策能夠在新能源汽車補貼退坡和停止后,繼續(xù)引領(lǐng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,形成一套長效機制,促進企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)積累,推動我國汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。