江淮大眾獲批背后的暗示：新建合資電動車企大潮來了？

 6月1日，北汽集團宣布與戴姆勒集團進一步合作，簽署的合作協(xié)議包括兩個方面：第一，兩者的合資公司北京奔馳引入新能源汽車進行生產(chǎn)；其次，戴姆勒集團入股北汽新能源股份公司。在同一天，江淮汽車與大眾汽車集團的合資公司“江淮大眾”宣告成立，雙方共同出資60億元，成立股比對等的合資公司。

這是中德兩國在不斷深化合作下，又一次企業(yè)間的互動。江淮大眾的成立應該是在意料之中，但沒有想到的是，它是以成立“合資汽車企業(yè)”的面貌出現(xiàn)。按照中國現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定“同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”。此前戴姆勒雖然和比亞迪成立第三家合資公司先例，但該公司是一家技術合作公司，且并沒有汽車生產(chǎn)資質。

而從江淮大眾的成立來看，其不僅是大眾在華第三家乘用車類合資公司，并且它在未來將毫無疑問的獲得電動乘用車生產(chǎn)資質。這就完全打破了汽車產(chǎn)業(yè)政策此前的規(guī)定。而同一天，戴姆勒入股北汽新能源也同樣是耐人尋味。

戴姆勒目前入股了北汽集團旗下上市公司北汽股份，北汽集團也持有戴姆勒股份，2016年北汽集團戰(zhàn)略入股福建奔馳，而今年戴姆勒又入股北汽新能源。如果按照傳統(tǒng)的50:50股比，兩者之間可能很難算清。盡管其中的股份比例沒有確認，但從事實上又再一次證明了汽車產(chǎn)業(yè)政策中對外國車企在華合資公司數(shù)量限制這一條款出現(xiàn)了重大變化。　　

實際上，就在這兩個合作宣布一周前，中機車輛技術服務中心在5月23日發(fā)布一份名為《關于車輛生產(chǎn)企業(yè)準入申請有關項目核準文件的調整說明》(以下簡稱《調整說明》)。這份文件中透露2016年12月12日，國務院印發(fā)了《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》，其中有關汽車的投資項目核準調整為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務院核準;新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目，由國務院投資主管部門核準;其余項目由省級政府核準。

這則信息顯示了兩個重要信息：第一是對新建商用車、專用車生產(chǎn)準入申請的放開，改為由省級政府核準，而不需要國家發(fā)改委的審批，這意味著對該類車型準入的大幅度放開。其次是，新建純電動車乘用車生產(chǎn)汽車(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目，去年底就已經(jīng)被單獨列為一個種類，而不再是隸屬于新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目。

這個變化為江淮大眾的出生奠定了政策基礎，提供了直接法律依據(jù)。在在2015年發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》中明確指出，新建純電動車生產(chǎn)企業(yè)也需要符合《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關規(guī)定，而按照當時《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的政策設定，并沒有單獨對純電動車生產(chǎn)企業(yè)進行規(guī)定。

這意味著江淮與大眾的合作要么是“騰勢模式”，在性質上其將劃歸“中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目”，只是進行技術合資。要么就是政策修改為這個項目作出修改，結果已經(jīng)不言而喻。而隨著江淮大眾的這個先例出現(xiàn)，法律條款的修改也隨之而來。中機中心的這次小修改，為此后純電動汽車合資公司打開了大門。

實際上，一些企業(yè)也注意到了政策的變化趨勢。比如2016年年底，深圳比亞迪戴姆勒新技術有限公司正式更名深圳騰勢新能源汽車有限公司。如果不出意外，未來騰勢可能也會申請自己的單獨生產(chǎn)資質，而不再借用比亞迪的生產(chǎn)資質。而這次政策的變化，相信會對跨國車企產(chǎn)生不小的沖擊，未來是否會再次出現(xiàn)一波合資潮——新建純電動汽車合資公司，目前也難以預知，但政策的放開相信會令不少企業(yè)蠢蠢欲動。

而需要注意的是，這次小改變之后，政策也再次出現(xiàn)了空白。合資純電動車汽車，除了要遵循50:50這個基本框架，滿足申請生產(chǎn)資質的基本要求和工信部對產(chǎn)品的設置之外，似乎在其他方面都沒有要求。比如一個企業(yè)能夠合資多少家純電動企業(yè)這類問題，都無法找到政策依據(jù)。

另外，政策改變的出發(fā)點是什么？是結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要已醞釀已久，還是只是一次應急式的改變？這我們無從知曉。毫無疑問，江淮大眾有其出現(xiàn)的歷史價值，甚至可能對中國新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，但如果僅僅是為了給江淮大眾的出現(xiàn)，制造一個政策依據(jù)而修改產(chǎn)業(yè)政策本身，這可能對中國新能源汽車發(fā)展來說，并不是一個很好的消息。