“兩會(huì)”發(fā)聲：呼吁取消網(wǎng)約車戶籍限制

在政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議開幕的前一天，滴滴平臺(tái)獲得了天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營許可證》，這意味著繼首汽約車、神州專車等B2C模式之后，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，出售給另外一個(gè)消費(fèi)者的C2C模式也得到了政府的認(rèn)可。如此一來　網(wǎng)約車的共享經(jīng)濟(jì)使得資源能夠發(fā)揮最大優(yōu)化作用，然后達(dá)到綠色和節(jié)約的目的。但在2016年網(wǎng)約車經(jīng)歷了國家政策改革的洗禮，正面臨著，網(wǎng)約車門檻高、網(wǎng)約車監(jiān)管缺失等問題。所以在2017年3月3日全國兩會(huì)正式拉開帷幕之后，作為共享經(jīng)濟(jì)代表的網(wǎng)約車同樣也成為本屆兩會(huì)代表委員熱點(diǎn)討論的話題之一，其中呼吁聲最高的就是政策降低網(wǎng)約車門檻，或取消戶籍限制。

網(wǎng)約車準(zhǔn)入不應(yīng)限制戶籍

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確網(wǎng)約車的合法地位。隨后幾個(gè)月內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車地方實(shí)施細(xì)則，通過各地公開的細(xì)則中可以看到，大部分地區(qū)都設(shè)置了司機(jī)戶籍、車輛軸距和排量等門檻。

以北京為例，根據(jù)北京市出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶。

“作為一個(gè)法律從業(yè)者，我對(duì) 歧視性 規(guī)定特別敏感，”全國人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陳舒表示：“簡單地通過行政限制，不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)中資源的最優(yōu)匹配；不少政府部門貌似從消費(fèi)者安全角度出發(fā)推出的 政策 ，其實(shí)只是懶政的體現(xiàn)，應(yīng)該叫停那些帶有歧視性的規(guī)定?！?/p>

網(wǎng)約車需要社會(huì)化、市場(chǎng)化的監(jiān)管

“交通部等7部委發(fā)布的《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如，要求司機(jī)具有3年以上駕齡；要求司機(jī)接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；要求車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等?！?全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所律師施杰接受媒體采訪時(shí)表示，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車發(fā)展，建議各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡，以便節(jié)約社會(huì)管理成本。

全國人大代表陳舒廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陳舒認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是起到關(guān)鍵作用的，陳舒說“在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，大數(shù)據(jù)就是領(lǐng)頭羊、牽牛鼻子的，包括網(wǎng)約車在內(nèi)，其新型的經(jīng)濟(jì)模式，在對(duì)勞務(wù)關(guān)系處理方面形成極大的顛覆。”，網(wǎng)約車是一種新型勞務(wù)關(guān)系，其完全可以通過大數(shù)據(jù)來常態(tài)化考察從業(yè)人員，加之消費(fèi)者的評(píng)價(jià)打分，形成對(duì)網(wǎng)約車從業(yè)人員的數(shù)據(jù)管理。

建議“降準(zhǔn)”倒逼出租行業(yè)改革

作為新興行業(yè)，它有利于倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域的改革，既然提到倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域，那么，就得先了解新舊兩種模式的不同和差異。首先是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)約車的價(jià)格一般可以隨行就市，同時(shí)可以根據(jù)不同的需要選擇順風(fēng)、快車等形式，但是出租車不能議價(jià)，出租車要占路面資源，不可能站在路面上跟你談價(jià)格，所以必須保證出租車價(jià)格在一個(gè)地方是統(tǒng)一的價(jià)格。其次，對(duì)傳統(tǒng)出租車司機(jī)的要求比較高，要考試，要年檢，定期還有培訓(xùn)，管理非常嚴(yán)格。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽表示，傳統(tǒng)的出租車有很多強(qiáng)制性的規(guī)定，比如出租車價(jià)格是政府定價(jià)，數(shù)量是控制的，這些控制措施在張效羽看來，恰恰是基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件不得已采取的措施，張效羽說“我國網(wǎng)約車發(fā)展到與世界并肩的程度，應(yīng)該跟寬松的監(jiān)管政策有關(guān)系，為此，我認(rèn)為網(wǎng)約車的監(jiān)管還是要發(fā)揮平臺(tái)治理的責(zé)任，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)平臺(tái)治理的積極性，因?yàn)檎麄€(gè)網(wǎng)約車的監(jiān)管，從全世界來看都是屬于探索的階段，總的來說共識(shí)就是平臺(tái)掌握更多地?cái)?shù)據(jù)，也更有積極性?！睆埿в疬€表示，網(wǎng)約車之所以有價(jià)格等方面的優(yōu)勢(shì)，主要是因?yàn)樾录夹g(shù)導(dǎo)致它的效率更高，新舊產(chǎn)業(yè)更替會(huì)有一些陣痛，但是最根本的利益還是人民群眾的利益。