中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第133號(hào)《石油天然氣管道保護(hù)條例》第二章第十五條第二款中的“大宗物質(zhì)”及第三款“大型建筑物、構(gòu)筑物工程”的定義是怎樣的？

【專(zhuān)家解說(shuō)】：《石油天然氣管道保護(hù)條例》補(bǔ)充解釋 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，油氣管道安全運(yùn)營(yíng)已為各界廣泛關(guān)注。受利益的驅(qū)使，管道被打孔盜油盜氣、違章占?jí)旱纫鸬陌踩珕?wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅輸油、氣管道的安全?，F(xiàn)階段，我國(guó)石油天然氣管道保護(hù)的法律依據(jù)主要為2001年8月2日國(guó)務(wù)院頒布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）和2002年4月10日最高人民法院對(duì)涉油犯罪出臺(tái)的司法解釋。但隨著經(jīng)濟(jì)和管道建設(shè)的發(fā)展，《條例》不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，某些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)界定不明確等缺陷也逐漸暴露出來(lái)，并直接影響到法律效力和管道保護(hù)效果。本文結(jié)合集團(tuán)公司目前開(kāi)展的清理管道占?jí)汗ぷ骷皩?duì)《石油天然氣管道保護(hù)條例》有關(guān)條款進(jìn)行解釋涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出建議。 建議增補(bǔ)《條例》第十五條 《條例》第十五條規(guī)定了禁止危及管道設(shè)施的活動(dòng)，是判定第三方行為是否違反《條例》的重要依據(jù)，同時(shí)也是關(guān)注的焦點(diǎn)和爭(zhēng)議比較大的部分。其中第二、三條款中“大宗物資、深根植物、大型建筑物、構(gòu)筑物”等術(shù)語(yǔ)由于沒(méi)有明確定義，在管道保護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)整治工作中經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)術(shù)語(yǔ)的理解不同而產(chǎn)生分歧。此外，第十五條沒(méi)有具體明確適用范圍，管道安全距離內(nèi)采礦、挖沙等行為也沒(méi)有包括在危害管道安全的行為中。建議第十五條增加如下內(nèi)容： 1.本條款規(guī)定的管道中心線兩側(cè)各5米至50米的安全控制范圍，是適用于管道設(shè)施的安全控制范圍，新建管道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在采取必要的安全技術(shù)措施后，不受此限。 2.本條款第五項(xiàng)規(guī)定的危害管道安全的其他行為，包括在管道中心線兩側(cè)及下方或者管道設(shè)施場(chǎng)區(qū)周?chē)跋路礁?0米范圍內(nèi)開(kāi)礦、采掘。 三個(gè)術(shù)語(yǔ)解釋建議 大型建筑物、構(gòu)筑物 是指符合下列條件之一的建（構(gòu)）筑物，即加油站、加氣站、儲(chǔ)油（氣）罐、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等危險(xiǎn)化學(xué)品、腐蝕性物質(zhì)生產(chǎn)、存儲(chǔ)場(chǎng)所；性質(zhì)重要、人員密集、發(fā)生事故后損失大、影響大、傷亡大的公共建筑物及綜合性建筑物，如影劇院、俱樂(lè)部、醫(yī)院、辦公樓、文化中心、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所等；建筑面積超過(guò)300平方米的商場(chǎng)、超市、郵政所、儲(chǔ)蓄所、飲食店等商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所；高度超過(guò)24米的兩層及兩層以上的廠房、庫(kù)房等工業(yè)建筑；四層以上（不計(jì)地下室層數(shù)）的民用住宅，或戶數(shù)在50戶以上的人口聚居地；以及總建筑面積在5000平方米以上的建（構(gòu)）筑物。 大型建筑物、構(gòu)筑物的判定在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議，有必要對(duì)其進(jìn)行解釋定義。解釋既應(yīng)考慮到油氣管道輸送介質(zhì)易燃易爆的特殊性，同時(shí)也應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，不能過(guò)于“嚴(yán)厲”，否則適得其反，影響實(shí)際執(zhí)行效果。解釋主要參考了《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB37-87）第1.0.5條對(duì)“民用建筑高度與層數(shù)的劃分”規(guī)定中“住宅建筑按層數(shù)劃分為1～3層為低層；4～6層為多層，7～9層為中高層；10層以上為高層”以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87）（1997版）附錄中名詞解釋部分“高層工業(yè)建筑是指高度超過(guò)24m的兩層及兩層以上的廠房、庫(kù)房；重要的公共建筑是指性質(zhì)重要、人員密集、發(fā)生火災(zāi)后損失大、影響大、傷亡大的公共建筑物，如省、市級(jí)以上的機(jī)關(guān)辦公樓，電子計(jì)算機(jī)中心，通訊中心以及體育館、影劇院、百貨樓等；商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指建筑面積不超過(guò)300平方米的百貨店、副食店及糧店、郵政所、儲(chǔ)蓄所、飲食店、理發(fā)店、小修門(mén)市部等公共服務(wù)用房”等術(shù)語(yǔ)解釋。 深根植物 是指包括喬木、灌木或其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位、損壞管道防腐涂層的植物。 植物影響管道保護(hù)的因素主要有兩方面，一是植物的根系（主要為深度），一是植物的外形（包括高低、面積等）。植物的根系不斷深入地下會(huì)逐漸穿透管道防腐涂層，嚴(yán)重時(shí)可造成管道腐蝕泄漏；粗壯、高大的植物也會(huì)給管道搶維修、檢測(cè)等造成影響。 根據(jù)根系在土壤中的分布情況，植物分深根性和淺根性植物。一般來(lái)說(shuō)，深根性植物為根系垂直向下生長(zhǎng)的植物，如棉花、落花生、黃麻等，在灌溉良好的地區(qū)，棉花的主根可深達(dá)2米以上，甚至3米；紫花苜蓿在排水良好的疏松的土壤中可深入地層9米以上，而管道通常埋地為0.8—1.2米（管頂至地表高度）。一般淺根性植物的根系分布在較淺的土層，且向四周呈水平方向擴(kuò)展，如洋蔥根系深0.5米左右。 此外，植物按莖的質(zhì)地來(lái)分為木本植物和草本植物，木本植物的莖木質(zhì)化，一般堅(jiān)硬或直立、壽命長(zhǎng)，能多年生長(zhǎng)，根系發(fā)達(dá)，包括喬木、灌木等。喬木樹(shù)體高大，通常高5米以上，如槐樹(shù)、楊樹(shù)、松樹(shù)等；灌木樹(shù)體矮小，大都叢生，如丁香、連翹、夾竹桃等。草本植物的莖屬草質(zhì)的，莖、枝柔軟，植株較小，多數(shù)為一年生、二年生的植物，如水稻。 油氣管道上方杜絕種植植物，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合科學(xué)常識(shí)，同時(shí)也有悖我們管道企業(yè)提出的“綠色管道”的口號(hào)。因此，一般如淺根性、草質(zhì)性植物在管道回填后可恢復(fù)種植，但粗壯高大的喬木、叢生的灌木以及其他根系較深的深根性植物則應(yīng)禁止在管道上方種植。 大宗物資 是指2噸及以上的人力或簡(jiǎn)單起重機(jī)械不能整體移動(dòng)的物體。 大宗物資的臨時(shí)占?jí)海矔?huì)影響到管道安全。目前，對(duì)大宗物資的定義主要根據(jù)管道維搶修經(jīng)驗(yàn)判定，這也是管道保護(hù)工作中約定俗成的概念。 通過(guò)理論研究和采用改良壕溝法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表明，在西南地區(qū)管道埋深在80cm以下，地面人工種植經(jīng)濟(jì)林木根系不會(huì)對(duì)瀝青涂層保護(hù)性能造成影響，管道埋深在100cm以下，林木根系不會(huì)對(duì)瀝青涂層保護(hù)性能造成影響。同時(shí)通過(guò)大量的挖坑調(diào)查，得出了：管道距深根植物的安全距離和安全埋深不能一刀切，初步提出了深根植物的定義，應(yīng)視樹(shù)種情況而定的驗(yàn)證結(jié)論。 我們認(rèn)為在一般情況下管線的安全埋深為100 cm 左右,其范圍應(yīng)在80 cm～100 cm ,管線兩側(cè)的深根植物與管線的安全水平距離為300 cm。由于不同植物根系對(duì)管線造成影響(危害) 的物理化學(xué)機(jī)理還待進(jìn)一步研究,為此建議管線在質(zhì)地松軟的土壤中要考慮適當(dāng)放大安全深度和安全間距;在安全深度和安全間距均無(wú)法保證的地點(diǎn),最好對(duì)管線采取巖石墊層保護(hù)[4 ] 或?qū)芫€外壁采取聚乙烯膜包裹的措施對(duì)管線進(jìn)行保護(hù)。