引洮工程國(guó)家全投資為什么要收費(fèi)

【專家解說】：二○○八年上半年全市水土保持工作總結(jié) 來源： 定西市水保局 發(fā)布時(shí)間： 2008-10-09 2008年上半年全市水土保持工作，以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議的總體要求，緊緊圍繞全市水利水保工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，以防治水土流失、保護(hù)水土資源、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)加大組織實(shí)施力度，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月底，全市新增水土保持綜合治理面積138.17km2，其中新修梯田7.69萬畝、營(yíng)造水保林7.00萬畝、種草5.62萬畝、封禁治理0.40萬畝。一、梯田建設(shè)1、精心組織，及早安排施工。為了確保梯田建設(shè)的順利進(jìn)行，各縣區(qū)細(xì)算時(shí)間、任務(wù)、資金、機(jī)械帳，于年前就著手開展任務(wù)分解、機(jī)械組織、選片定點(diǎn)及施工規(guī)劃等工作，超前安排、預(yù)留地塊，充分利用春季農(nóng)閑的有利時(shí)機(jī)，于3月初組織開工，4月中旬全面掀起了春季梯田建設(shè)高潮。截止6月底，隴西、通渭、臨洮、渭源四縣共投入推土機(jī)400多臺(tái)，完成梯田面積6.88萬畝，占計(jì)劃的68.8%。其中：隴西完成4.81萬畝，占計(jì)劃4.2萬畝的114.5%；通渭完成1.24萬畝，占計(jì)劃3.5萬畝的35.4%；臨洮完成0.51萬畝，占計(jì)劃1.9萬畝的26.8%；渭源完成0.32萬畝，占計(jì)劃0.4萬畝的80.0%。安定區(qū)在市上未下達(dá)建設(shè)任務(wù)的情況下，積極籌措資金，投入推土機(jī)100多臺(tái)，新修梯田8100畝；內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)推行鎮(zhèn)村包干、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰、規(guī)模治理、整體推進(jìn)，于4月底前完成新修梯田2100畝。同時(shí)，各縣區(qū)還確立了邊規(guī)劃、邊機(jī)修、邊深松、邊打耱、邊臥肥、邊種植的工作思路，配套投入深松機(jī)械，對(duì)新修梯田及時(shí)進(jìn)行深松深翻，為適時(shí)種植以馬鈴薯等為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)造了條件。2、整合項(xiàng)目，完善籌資機(jī)制。各縣區(qū)繼續(xù)總結(jié)推廣近幾年開展機(jī)修梯田的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善籌資機(jī)制，為加大機(jī)修力度提供了資金保障。通渭縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)用“一事一議”的辦法，動(dòng)員群眾自籌資金266萬元；馬營(yíng)鎮(zhèn)籌措各類資金190多萬元，投入推土機(jī)78臺(tái)（次），在南山示范點(diǎn)完成機(jī)修梯田4500多畝，涉及8村25社，受益人口達(dá)3500多人。隴西縣從縣財(cái)政借支100多萬元、整合項(xiàng)目資金528萬元，作為春季機(jī)修梯田的啟動(dòng)資金，并動(dòng)員群眾通過“一事一議”籌資384萬元、受益農(nóng)戶自籌600多萬元，有效破解了梯田建設(shè)投資嚴(yán)重短缺的實(shí)際困難。同時(shí)，各縣區(qū)以梯田建設(shè)為抓手，以小流域?yàn)閱卧ㄟ^整合項(xiàng)目資金、優(yōu)化措施布局，在小流域內(nèi)對(duì)各部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組裝配套、綜合治理，有力促進(jìn)了洋芋種植、全膜覆蓋、沼氣建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)村工作的整體推進(jìn)。隴西縣將總投資219萬元的扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目，集中安排到宏偉鄉(xiāng)的齊家山小流域，涉及梯田、道路、沼氣、集雨節(jié)灌、荒山造林、暖棚養(yǎng)畜等11個(gè)子項(xiàng)目，已完成機(jī)修梯田2300畝、新修道路8km、建成沼氣60眼、荒山造林2000畝、全膜種植玉米1400畝，實(shí)現(xiàn)了綜合治理開發(fā)，打造了精品示范工程。3、加強(qiáng)督查，加快施工進(jìn)度。梯田建設(shè)一開始，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)有關(guān)部門組成督查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及施工一線巡回督查，研究解決資金籌措、機(jī)械組織、施工管理、工程進(jìn)度等方面存在的具體問題；水保業(yè)務(wù)技術(shù)人員蹲點(diǎn)包鄉(xiāng)，深入一線，負(fù)責(zé)施工指導(dǎo)、清點(diǎn)機(jī)械數(shù)量、查驗(yàn)進(jìn)度面積、繪制施工草圖，并對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入資金、機(jī)械及施工進(jìn)度、質(zhì)量等情況實(shí)行每5天進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)通報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參照縣上的《梯田建設(shè)獎(jiǎng)罰與考核辦法》，結(jié)合各自實(shí)際，制定出了相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，把梯田任務(wù)的完成情況與干部職工的年終考核掛鉤，為梯田建設(shè)的順利開展提供了組織保障。二、項(xiàng)目建設(shè)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格施工管理。市委、市政府把水土保持項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問題。各重點(diǎn)項(xiàng)目縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面推行目標(biāo)管理制和“雙軌”承包制，層層簽定責(zé)任書，建立了嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制。工程建設(shè)中，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、投標(biāo)招標(biāo)制、資金報(bào)賬制、合同制、公示制等“六制”，進(jìn)一步規(guī)范建管程序，加強(qiáng)施工管理。市、縣區(qū)水保部門抽調(diào)工程技術(shù)人員，駐守一線、指導(dǎo)施工、監(jiān)督質(zhì)量、收集資料，對(duì)施工中出現(xiàn)的鋪土過厚、土壤含水量偏多（或偏少）、干容重不達(dá)標(biāo)、結(jié)合部位處理不到位、壩坡坡度不均勻等質(zhì)量技術(shù)問題及時(shí)研究解決，從而確保了資金的合理使用，促進(jìn)了工程的順利實(shí)施。已批復(fù)實(shí)施的稱鉤河、唐家河、揭皮溝、李家河、廣豐等5條小流域壩系列入2002～2007年度計(jì)劃的淤地壩共170座，下達(dá)投資8185.28萬元；目前已竣工126座、在建21座，完成工程投資6592 萬元，占投資計(jì)劃的80.5 %。臨洮縣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成封育面積5080 hm2，新造林60 hm2、種草25hm2、修梯田15hm2，新增標(biāo)志碑20個(gè)，落實(shí)管護(hù)人員51人。2、靠實(shí)責(zé)任，確保工程安全。為切實(shí)做好壩系建設(shè)和骨干工程的安全運(yùn)行，市水保局及時(shí)成立了淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，下設(shè)防汛巡邏、防汛應(yīng)急、物資供應(yīng)等行動(dòng)小組，實(shí)行24小時(shí)輪流值班制度；會(huì)同施工單位、管護(hù)單位和工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別制定了工程度汛預(yù)案，層層簽訂了安全度汛責(zé)任書，落實(shí)了管護(hù)人員，靠實(shí)了工作責(zé)任；各施工單位也制定了汛期安全措施和應(yīng)急方案，從防汛隊(duì)伍、技術(shù)措施和物資儲(chǔ)備等方面進(jìn)行了全面落實(shí)，為確保工程安全度汛和汛期安全生產(chǎn)提供了組織保障。4月初，各縣區(qū)組織技術(shù)人員對(duì)完建工程進(jìn)行了全面檢查，5月底市水保局對(duì)各縣區(qū)在建但未達(dá)到防汛壩高的工程進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，制定了整改方案，落實(shí)了整改措施?！?.12”汶川地震后，各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)骨干壩、淤地壩及各類水保措施損毀及安全情況進(jìn)行了全面檢查，對(duì)11座淤地壩、1.65萬畝梯田、1300眼水窖因地震受損情況及時(shí)進(jìn)行了處理，確保了工程安全。3、通力合作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。各縣區(qū)水保部門結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，組織編制了一系列符合實(shí)際、各具特色的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，為做好儲(chǔ)備、爭(zhēng)取項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。通過市、縣區(qū)的共同努力，漳縣柳樹溝小流域壩系（工程總投資1164萬元、建設(shè)淤地壩8座）和渭源縣橋子溝小流域壩系（工程總投資1977萬元、建設(shè)淤地壩14座）可研已經(jīng)批復(fù)；臨洮縣儲(chǔ)家溝小流域壩系（工程總投資2438萬元、建設(shè)淤地壩19座）可研已經(jīng)省上初審并報(bào)黃委會(huì)審查；安定區(qū)郭溝川和隴西縣鏵尖河小流域壩系正在編制可研和積極爭(zhēng)取當(dāng)中。三、預(yù)防監(jiān)督1、周密部署，開展“專項(xiàng)行動(dòng)”。按照水利部關(guān)于開展“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”的總體要求，市上及時(shí)組織成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市水務(wù)局、水保局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“定西市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。通過與發(fā)改委、環(huán)保局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、交通局、林業(yè)局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建及2003年以來完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底清查。共清理出各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目132個(gè)，已編報(bào)水土保持方案的72個(gè)，水土保持方案編報(bào)率僅為54.6%。渭源縣委、縣政府召開專題會(huì)議，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)境內(nèi)國(guó)道212線改擴(kuò)建工程亂挖、亂棄的現(xiàn)象進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，提出了整改意見；同時(shí)對(duì)已申報(bào)的幾家空心磚生產(chǎn)線和建材廠等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，要求水保、國(guó)土、環(huán)保等部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批立項(xiàng)。2、強(qiáng)化職能，嚴(yán)格依法行政。以“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，各縣區(qū)水保部門進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，依法行使“監(jiān)督、審批、收費(fèi)”三權(quán)，切實(shí)加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)境內(nèi)沒有編報(bào)水保方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了《限期編報(bào)水土保持方案通知書》60份，關(guān)停、處理、立案查處水土保持違法案件24起。臨洮縣對(duì)拒不編報(bào)水土保持方案的育麟水電站一期、引洮工程三甲料場(chǎng)2個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了立案查處，下達(dá)了《水土保持行政處理決定書》，要求停止違法行為、限期進(jìn)行整改、依法交納規(guī)費(fèi)。岷縣共收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)10.5萬元，并督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案，落實(shí)棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的攔擋、排水等措施。