十一五期間中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策主要有哪些

【專家解說】：1．黨中央、國務院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求 　　2009年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，扎實工作，廣大農(nóng)民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達到10616億斤；農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達到5153元，比上年實際增長8.5%。為應對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。　　2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年，是鞏固發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的關鍵一年。當前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既具備有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重?！　∶鎸π碌男蝿莺吞魬?zhàn)，2010年中央1號文件明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)；今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻?！　“凑拯h中央、國務院的總體部署，農(nóng)業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新，推進社會主義新農(nóng)村建設，做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”，即千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。　　2．國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入　　貫徹落實2010年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2010年國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點，優(yōu)化結構，進一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設投入，對“三農(nóng)”投資規(guī)模達到936.6億元。重點支持兩個方面：　　一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴大農(nóng)村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。這些民生工程的建設，將有效改善農(nóng)村的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量?！　《寝r(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系建設等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設施建設，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。　　3．完善農(nóng)業(yè)補貼制度　　目前，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，簡稱為“四補貼”。2009年，中央財政安排種糧農(nóng)民直接補貼190億元、農(nóng)資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農(nóng)機具購置補貼130億元，對調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。　　2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補貼。農(nóng)機具購置補貼方面，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加20個品目。3月1日，中央財政先期預撥了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。