政府在節(jié)能減排中發(fā)揮怎么的積極作用

【專(zhuān)家解說(shuō)】：發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中作用的對(duì)策 要使地方政府具有節(jié)能減排的真正動(dòng)力，必須構(gòu)建起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。目前，不管是財(cái)稅制度還是政績(jī)考核體系，都在激勵(lì)地方政府把工作的重心放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過(guò)度追求助長(zhǎng)了高能耗、高污染行業(yè)的蔓延，阻礙了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基層政府的職能也需要轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于財(cái)稅制度和政績(jī)考核體系的改革。 (一)基層政府的財(cái)稅收入轉(zhuǎn)向以不動(dòng)產(chǎn)稅為主。調(diào)整地方政府的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，使地方政府特別是基層政府的收入以不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的稅收為主，而所得稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收應(yīng)由較高級(jí)別的政府獲得，再由它分配給基層政府，形成相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。不動(dòng)產(chǎn)稅收制度有助于消除基層政府一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的沖動(dòng)，使基層政府真正致力于發(fā)展居民需要的區(qū)域性公共物品，減輕節(jié)能減排的政策推進(jìn)難度。 (二)實(shí)現(xiàn)基層政府考核向民意考核轉(zhuǎn)變。目前，改進(jìn)對(duì)地方政府以GDP為基礎(chǔ)的考評(píng)體系，更多的做法是引入其他目標(biāo)的權(quán)重，如社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。但這種方式并不能真正遏制地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)。因?yàn)樽陨隙碌恼?jī)考核制度不可避免的要求顯性化的指標(biāo)以顯示政績(jī)和便于考核，從而使GDP為基礎(chǔ)考核成為自然而然的選擇。因此，即使更多的引入其他目標(biāo)的權(quán)重，也難以改變GDP考核的慣性作用。因此，根本的方法在于通過(guò)民意來(lái)考核基層政府的績(jī)效，逐步轉(zhuǎn)向基層的自治，讓基層政府由對(duì)上負(fù)責(zé)真正轉(zhuǎn)向?qū)ο仑?fù)責(zé)，推動(dòng)與民生密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展節(jié)能減排以更好的服務(wù)于區(qū)域內(nèi)居民。