函與復(fù)函點(diǎn)寫(xiě)呀？

【專(zhuān)家解說(shuō)】：一、函的概念 　　函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，或者向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)所使用的公文。 函是應(yīng)用寫(xiě)作實(shí)踐中的一種常用文體。 　　函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書(shū)面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了一般書(shū)信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這說(shuō)明，除有直屬上下級(jí)之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，甚至請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》在闡述“函的效力”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力?！保ü?jié)選自《應(yīng)用寫(xiě)作》雜志2004年第1期《泛議“函”的使用與寫(xiě)作》） 　　函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機(jī)關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，其中包括上級(jí)機(jī)關(guān)或者下級(jí)機(jī)關(guān)行文。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題外，也可以向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)具體事項(xiàng)，還可以用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)或請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)催辦下級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級(jí)機(jī)關(guān)函報(bào)報(bào)表、材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。此外，函有時(shí)還可用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某件原發(fā)文件作較小的補(bǔ)充或更正。不過(guò)這種情況并不多見(jiàn)。 　　二、函的特點(diǎn) 　　 　?。ㄒ唬贤ㄐ?。函對(duì)于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點(diǎn)。 　?。ǘ╈`活性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒(méi)有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國(guó)家高級(jí)機(jī)關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒(méi)有文頭版，不編發(fā)文字號(hào)，甚至可以不擬標(biāo)題。 　?。ㄈ﹩我恍?。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點(diǎn)，一份函只宜寫(xiě)一件事項(xiàng)。 　　三、函的作用 　　“函”有下列三方面的作用： 　　(一)相互商洽工作。如調(diào)動(dòng)干部，聯(lián)系參觀、學(xué)習(xí)，聯(lián)系業(yè)務(wù)，邀請(qǐng)參觀指導(dǎo)……。 　　(二)詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題。如天津市民政局向民政部門(mén)詢(xún)問(wèn)的“關(guān)于機(jī)關(guān)離休干部病故撫恤問(wèn)題”的問(wèn)題以及民政部對(duì)此問(wèn)題的答復(fù)，都是用“函”的形式。 　　(三)向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)。如《民政部關(guān)于請(qǐng)安排每年生產(chǎn)三百輛火葬運(yùn)尸專(zhuān)用車(chē)的函》就是為向國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)請(qǐng)求批準(zhǔn)而發(fā)的。 　　　四、函的分類(lèi)。 　　 　　函可以從不同角度分類(lèi)： 　　（一）按性質(zhì)分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機(jī)關(guān)單位正式的公務(wù)活動(dòng)往來(lái)；便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒(méi)有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號(hào)，只需要在尾部署上機(jī)關(guān)單位名稱(chēng)、成文時(shí)間并加蓋公章即可。 　?。ǘ┌窗l(fā)文目的分。函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動(dòng)提出了公事事項(xiàng)所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對(duì)方所發(fā)出的函。 　?。ㄈ┝硗?，從內(nèi)容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請(qǐng)函、請(qǐng)示答復(fù)事宜函，轉(zhuǎn)辦函，催辦函，報(bào)送材料函等等。 　　五、函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法 　　 　　由于函的類(lèi)別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機(jī)動(dòng)性。主要介紹規(guī)范性公函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法。 　　公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫(xiě)法要求如下： 　?。ㄒ唬┦撞?。主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。 　　1、標(biāo)題。公函的標(biāo)題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種構(gòu)成。另一種是由事由和文種構(gòu)成。 　　2、主送機(jī)關(guān)。即受文并辦理來(lái)函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位，于文首頂格寫(xiě)明全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，其后用冒號(hào)。 　?。ǘ┱?。其結(jié)構(gòu)一般由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語(yǔ)等部分組成。 　　1、開(kāi)頭。主要說(shuō)明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下：”等過(guò)渡語(yǔ)轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來(lái)文的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)，然后再交代根據(jù)，以說(shuō)明發(fā)文的緣由。 　　2、主體。這是函的核心內(nèi)容部分，主要說(shuō)明致函事項(xiàng)。函的事項(xiàng)部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無(wú)論是商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，還是向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)等，都要用簡(jiǎn)潔得體的語(yǔ)言把需要告訴對(duì)方的問(wèn)題、意見(jiàn)敘寫(xiě)清楚。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項(xiàng)的針對(duì)性和明確性。 　?。ㄈ┙Y(jié)尾。一般用禮貌性語(yǔ)言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ??；蛘?qǐng)對(duì)方協(xié)助解決某一問(wèn)題，或請(qǐng)對(duì)方及時(shí)復(fù)函，或請(qǐng)對(duì)方提出意見(jiàn)或請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)等。 　?。ㄋ模┙Y(jié)語(yǔ)。通常應(yīng)根據(jù)函詢(xún)、函告、函商或函復(fù)的事項(xiàng)，選擇運(yùn)用不同的結(jié)束語(yǔ)。如“特此函詢(xún)（商）”、“請(qǐng)即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語(yǔ)，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。 　?。ㄎ澹┙Y(jié)尾落款。一般包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。 　　署名機(jī)關(guān)單位名稱(chēng)，寫(xiě)明成文時(shí)間年、月、日；并加蓋公章。 　　五、撰寫(xiě)函件應(yīng)注意的問(wèn)題 　　 　　函的寫(xiě)作，首先要注意行文簡(jiǎn)潔明確，用語(yǔ)把握分寸。無(wú)論是平行機(jī)關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語(yǔ)氣平和有禮，不要倚勢(shì)壓人或強(qiáng)人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針對(duì)性，答復(fù)的明確性。 　　其次，函也有時(shí)效性的問(wèn)題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時(shí)。像對(duì)待其他公文一樣，及時(shí)處理函件，以保證公務(wù)等活動(dòng)的正常進(jìn)行。 　　“函”的寫(xiě)法同時(shí)要注意以下幾點(diǎn)： 　　(一)要嚴(yán)格按照公文的格式寫(xiě)“函”。 　　(二)“函”的內(nèi)容必須專(zhuān)一、集中。 　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)函件以講清一個(gè)問(wèn)題或一件事情為宜。 　　(三)“函”的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。 　　(四)“函”的寫(xiě)法以陳述為主，只要把商洽的工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)的問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)的事宜寫(xiě)清楚就行。 　　(五)發(fā)“函”都是有求于對(duì)方的，或商洽工作，或詢(xún)問(wèn)題，或請(qǐng)求批準(zhǔn)。因此，要求“函”的語(yǔ)言要求樸實(shí)，語(yǔ)氣要懇切，態(tài)度要謙遜。 　　(六)“函”的結(jié)尾，一般常用“即請(qǐng)函復(fù)”、“特此函達(dá)”、“此復(fù)”等慣用語(yǔ)，有時(shí)也不用。 [編輯本段]“函”的使用與寫(xiě)作　　函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書(shū)面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了一般書(shū)信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這說(shuō)明，除有直屬上下級(jí)之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，甚至請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》在闡述“函的效力”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力?！痹谶@里，筆者想舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳就寧波海關(guān)的行政級(jí)別問(wèn)題答復(fù)浙江省人民政府和海關(guān)總署時(shí)，用的就是函的形式： 　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級(jí)直屬海關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 　　國(guó)辦函〔2002〕31號(hào) 　　浙江省人民政府、海關(guān)總署： 　　浙江省人民政府《關(guān)于寧波海關(guān)升格為正廳級(jí)直屬海關(guān)的請(qǐng)示》(浙政〔2001〕27號(hào))收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 　　同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬于海關(guān)總署，不增加人員編制。 　　其他有關(guān)事宜，請(qǐng)你們與有關(guān)方面協(xié)商辦理。 　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　二〇〇二年四月十八日 　　(引自《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2002年第16號(hào)) 　　這份重要的文件，雖然以“函”的形式出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上具有法定效力，浙江省人民政府、海關(guān)總署均應(yīng)按此執(zhí)行。 　　所以，那些把“函”只作為一般書(shū)信對(duì)待的做法，認(rèn)為“函”不如其他公文文種有權(quán)威的想法，都應(yīng)該得到糾正。 [編輯本段]函的寫(xiě)作范例　　四川省電力工業(yè)局關(guān)于 　　在寶珠寺水電站庫(kù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)有關(guān)意見(jiàn)的函 　　廣元市人民政府： 　　寶珠寺水電站于1996年10月開(kāi)始蓄水,1996年年底首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,水庫(kù)已基本形成。據(jù)了解,目前庫(kù)區(qū)有關(guān)部門(mén)正積極籌劃在寶珠寺水電站庫(kù)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫(kù)和大壩的安全運(yùn)行,現(xiàn)將我局有關(guān)意見(jiàn)函告如下。 　　一、寶珠寺水電站是由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負(fù)責(zé)還貸建設(shè)的重點(diǎn)水電工程。 　　四川省電力工業(yè)局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主,又是工程主管部門(mén)。按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)"誰(shuí)投資,誰(shuí)受益",的原則,四川省電力工業(yè)局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫(kù))的管理權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán),寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),是寶珠寺水電站工程管理和開(kāi)發(fā)的直接主體。盡管如此,為支持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn),根據(jù)《四川省大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法》第三十條"大型電站形成后的水面和消落區(qū),在服從工程管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度和保證工程安全的前提下,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用"和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理?xiàng)l例》第二十三條"開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)事業(yè),應(yīng)由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃?？捎晒こ坦芾韱挝蛔誀I(yíng),也可以與有關(guān)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,進(jìn)行協(xié)作或聯(lián)合經(jīng)營(yíng),應(yīng)注意有關(guān)社隊(duì)利益,搞好團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)"的精神,我局原則同意當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織庫(kù)區(qū)移民對(duì)寶珠寺水電站庫(kù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā),但任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須服從寶珠寺水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃,并與寶珠寺水電廠簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)、安全、責(zé)任方面的協(xié)議。 　　二、根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第十條"興建大壩時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì),提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍"的規(guī)定,寶珠寺水電站應(yīng)劃定管理和保護(hù)范圍。但寶珠寺水電站首臺(tái)機(jī)組剛投產(chǎn),大壩未全部建成,大壩管理和保護(hù)范圍尚未劃定,依照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,大壩上游3-5公里,以及整個(gè)庫(kù)區(qū)征地線以下,屬大壩管理和保護(hù)范圍。 　　根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第十七條"在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚(yú)塘的,須經(jīng)大壩主管部門(mén)批準(zhǔn)"和《水利水電工程管理?xiàng)l例》第十一條"確有必要在水利水電工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)等活動(dòng),應(yīng)征得水利電力主管機(jī)關(guān)的同意"的規(guī)定,任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng),必須經(jīng)四川省電力局批準(zhǔn)后方可實(shí)施,未經(jīng)我局批準(zhǔn)擅自在大壩保護(hù)和管理范圍內(nèi)搞開(kāi)發(fā),都是違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的。 　　三、凡是在水庫(kù)以?xún)?nèi)的任何開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須服從寶珠寺水電廠對(duì)水庫(kù)的統(tǒng)一運(yùn)用調(diào)度,不得影響水庫(kù)的安全運(yùn)行。庫(kù)區(qū)的利用應(yīng)在服從電廠的統(tǒng)一規(guī)劃的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃,有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。 　　以上意見(jiàn),特此函告。感謝貴府及其它各級(jí)地方政府對(duì)電力部門(mén)的工作給予大力支持和幫助。 　　關(guān)于鄂穗兩地?cái)y手聯(lián)合打撈"中山艦"的函 　　湖北省人民政府： 　　現(xiàn)沉于長(zhǎng)江金口赤礬山江底的"中山艦"，是中國(guó)現(xiàn)代革命史上的重要?dú)v史文物，盡快將其打撈、修復(fù)和陳列展覽，是海內(nèi)外同胞的共同心聲。 　　"中山艦"是重要的革命歷史文物。該艦192喀年參加"保衛(wèi)大武漢會(huì)戰(zhàn)"時(shí)被日軍炸沉。盡快打撈"中山艦"，使其重展英姿，是一件深得海內(nèi)外同胞和兩岸有識(shí)之士擁戴的義舉。這對(duì)于充實(shí)完善中國(guó)現(xiàn)代革命史文物，并重現(xiàn)其歷史價(jià)值，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，改善兩岸關(guān)系，促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)，都具有重要的意義和作用。 　　由于"中山艦"在廣州的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21年，且圍繞"中山艦"的幾次主要?dú)v史事件都發(fā)生在廣州。因此，"中山艦"是把廣州建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代革命史教育基地， 向廣州、全國(guó)乃至海內(nèi)外同胞進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市人大、政協(xié)、民革，黃埔軍校同學(xué)會(huì)中的不少代表、委員、成員，各界有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、人民群眾， 以及港澳臺(tái)同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市政府采電來(lái)函．希望廣州市政府主動(dòng)與貴省聯(lián)系章一起盡快組織打撈"中山艦"，并進(jìn)行修復(fù)和陳列。為此，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究．提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態(tài)度，協(xié)商聯(lián)合打撈，修復(fù)。展出的辦法和有關(guān)問(wèn)題?！?　　專(zhuān)此函達(dá)，請(qǐng)答復(fù)。 　　廣州市人民政府(蓋章)　 　　X X年x月X日