結(jié)合世界能源的整體概況分析我國(guó)當(dāng)前面臨的能源問(wèn)題及中國(guó)應(yīng)該如何面對(duì)能源危機(jī)

【專家解說(shuō)】：中國(guó)面臨的能源危機(jī) 我國(guó)的可再生能源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是重要的戰(zhàn)略替代能源，對(duì)增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境具有重要的作用。積極開(kāi)發(fā)和利用核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤约昂Ｑ竽艿瓤稍偕茉?，是?shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必然選擇。 1我國(guó)的能源危機(jī)與環(huán)境危機(jī)凸顯 1.1中國(guó)面臨嚴(yán)重的能源短缺危機(jī) 我國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，擁有豐富的化石能源資源。2006年，煤炭保有資源量為10345億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量約占全世界的13%，列世界第三位。但是中國(guó)的人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。能源資源賦存不均衡，開(kāi)發(fā)難度較大，已探明石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。再加上能源利用技術(shù)落后，利用低下，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件下，我國(guó)能源的消耗速度比其他國(guó)家更快，能源枯竭的威脅可能來(lái)得更早、更嚴(yán)重。因而，日益增長(zhǎng)的對(duì)外能源需求造成的能源壓力迫使我們不得不尋找解決能源危機(jī)的突圍之路。 1.2不合理的能源結(jié)構(gòu)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī) 我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)65%左右為煤炭，大量使用煤炭，使 66%的中國(guó)城市大氣中顆粒物含量以及22%的城市空氣二氧化硫含量超過(guò)國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和單一的能源消費(fèi)模式帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，化石燃料燃燒所產(chǎn)生的溫室氣體排放給環(huán)境造成了越來(lái)越沉重的壓力。面對(duì)當(dāng)前化石能源消耗帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。 2發(fā)展利用可再生能源是解決中國(guó)能源危機(jī)的有效途徑 可再生能源是可以永續(xù)利用的能源，如水能（小水電）、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和海洋能等，不存在資源枯竭問(wèn)題。目前，世界各國(guó)都力推可再生能源，中國(guó)更應(yīng)該把握住發(fā)展可再生能源的時(shí)代走向，爭(zhēng)取在可再生能源開(kāi)發(fā)利用上走在世界前列，緩解日益加重的能源危機(jī)與環(huán)境壓力。 2.1中國(guó)可再生能源具備良好的資源基礎(chǔ) 我國(guó)可再生能源品種齊全，數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚。我國(guó)小型水電（指≤5萬(wàn)千瓦的水能資源）的可開(kāi)發(fā)量為1.2億千瓦，目前僅開(kāi)發(fā)了不到 1/4；全國(guó)陸地每年接收的太陽(yáng)輻射能相當(dāng)于24000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果按陸地面積的1%、平均轉(zhuǎn)換效率按20%計(jì)，一年可提供的能量達(dá)48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2006年全國(guó)一次能源消費(fèi)量（24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的兩倍；我國(guó)10m高度層的風(fēng)能總儲(chǔ)量為32億千瓦，實(shí)際可開(kāi)發(fā)為2.53億千瓦，加上近海（1~15米水深）風(fēng)力資源，可裝機(jī)容量達(dá)10 億千瓦；生物質(zhì)能資源也十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物每年約有3.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源為1.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量近7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過(guò)品種改良和擴(kuò)大種植，生物能的資源量可以在此水平上再翻一番。此外，還有地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，可供大?guī)模長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用?？傊?，中國(guó)可再生能源資源豐富，具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的資源條件和技術(shù)潛力，可以為未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的能源，開(kāi)發(fā)利用可再生能源大有可為。 2.2中國(guó)可再生能源具備良好的市場(chǎng)基礎(chǔ) 我國(guó)可再生能源具有巨大的潛在市場(chǎng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全面小康建設(shè)的推進(jìn)，必將對(duì)能源供應(yīng)提出新的要求。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，61%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村能源利用率處于較低水平，每年要消耗6億多標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中一半的能源靠作物秸稈和砍伐樹(shù)木獲得，這使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，荒漠化程度加劇。作為農(nóng)村能源供應(yīng)的重要補(bǔ)充，利用可再生能源正在為農(nóng)村提供氣體燃料、提供生活熱水、為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶解決無(wú)電問(wèn)題等方面發(fā)揮重要作用，直接提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。可再生能源的利用是農(nóng)村能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展重要途徑。所以，客觀上的迫切需求為可再生能源提供了巨大的市場(chǎng)。 3中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn) 3.1中國(guó)可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。2007年，我國(guó)可再生能源利用總量居世界首位。2007年我國(guó)小水電利用總量占世界一半，水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、安裝和設(shè)備制造均達(dá)到國(guó)際水平，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系；2007年，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，超過(guò)日本，位居世界第一；太陽(yáng)能熱水器使用量為5200萬(wàn)平方米，約占全球使用量的40%。據(jù)測(cè)算，使用1平方米的太陽(yáng)能熱水器每年可節(jié)約120千克標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽(yáng)能利用得到快速發(fā)展，在能源供應(yīng)中占10.32%，居第二位；目前全國(guó)已建成并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量57萬(wàn)千瓦，2007年的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到590萬(wàn)千瓦，比2006年增加了330萬(wàn)千瓦2007年，我國(guó)可再生能源年開(kāi)發(fā)利用總量折合2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次性能源消費(fèi)總量的8.5%。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)能材料來(lái)源廣泛，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)村年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當(dāng)于1600萬(wàn)噸煤；沼氣工程實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善；另外我們?cè)诳稍偕茉蠢眉夹g(shù)上取得很大突破，相當(dāng)一批技術(shù)已發(fā)展到商業(yè)化初始階段。 3.2中國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 3.2.1政策障礙 國(guó)家和政府的法律政策導(dǎo)向?qū)稍偕茉窗l(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是我國(guó)可再生能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度較弱，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒(méi)有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)可再生能源的立法比較晚，法律體系不健全，僅出臺(tái)了一部《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。此外，各地方缺乏相應(yīng)的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策，形成促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境。 3.2.2資金障礙 我國(guó)可再生能源在2007年已達(dá)到12億美元，僅次于德國(guó)，居世界第二。但我國(guó)的新能源發(fā)展并沒(méi)有納入政府各級(jí)財(cái)政撥款渠道；與金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國(guó)家政府的金融政策和法規(guī)聯(lián)系不到位，使本來(lái)很值得信賴的項(xiàng)目與商業(yè)應(yīng)用也缺乏信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資。 3.2.3技術(shù)障礙 技術(shù)開(kāi)發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)體系薄弱，關(guān)鍵技術(shù)掌握得少。除水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣外，其它可再生能源技術(shù)水平較低，缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)主要依賴進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，可再生能源的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，沒(méi)有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。 3.2.4市場(chǎng)障礙 由于可再生能源開(kāi)發(fā)難度大，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化起步晚，所以商品化程度低，產(chǎn)業(yè)化薄弱。市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足阻礙著可再生能源工業(yè)有效地提供產(chǎn)品和服務(wù)，存在普遍的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和服務(wù)問(wèn)題，市場(chǎng)法規(guī)不足和缺少工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)抑制著需求增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。雖然國(guó)家支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)保障政策，沒(méi)有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)。市場(chǎng)障礙阻礙著可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和發(fā)展。 4中國(guó)可再生能源的突圍之路 4.1將可再生能源戰(zhàn)略納入國(guó)家能源戰(zhàn)略 可再生能源比重的提升傳遞著“綠色經(jīng)濟(jì)”正在興起的信息，2012年《京都議定書(shū)》到期后，新的溫室氣體減排機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如何面對(duì)“后京都議定書(shū)時(shí)代”，可再生能源成了我們勢(shì)在必行的發(fā)展之路。 可再生能源是我國(guó)能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。由科技部主持的《中國(guó)后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》對(duì)到本世紀(jì)中期我國(guó)能源需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。從預(yù)測(cè)結(jié)果看，若采用生態(tài)驅(qū)動(dòng)方案，到2050年可再生能源將成為能源結(jié)構(gòu)的主角之一，達(dá)到30%以上。因此，我國(guó)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標(biāo)將是：最大限度地提高能源供給能力，滿足實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的要求，改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源多樣化，建立可持續(xù)的、安全的能源供應(yīng)體系。 4.2切實(shí)加強(qiáng)法律保障 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度，盡快建立規(guī)范的保障制度，實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制。應(yīng)完善可再生能源法律制度，盡快建立可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)體系，加快出臺(tái)《可再生能源促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)。為增加可再生能源供應(yīng)、規(guī)范可再生能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)可再生能源發(fā)展提供法律保障，這也是我國(guó)能源發(fā)展的必然要求。 4.3建立多渠道的開(kāi)發(fā)機(jī)制 開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源是當(dāng)今國(guó)際一大熱點(diǎn)，要抓住當(dāng)前大好時(shí)機(jī)，將自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)，建立和形成以國(guó)內(nèi)制造為主的裝備能力。一是各級(jí)政府要從財(cái)政上支持新能源的開(kāi)發(fā)，積極吸引和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人投資可再生能源，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。二是要進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊、多邊合作研究及合作生產(chǎn)。加強(qiáng)人與技術(shù)信息交流。采取切實(shí)措施，為吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家和個(gè)人來(lái)華投資、獨(dú)資或合資開(kāi)辦各種新能源和可再生能源實(shí)體創(chuàng)造條件。 4.4培育可再生能源市場(chǎng) 一是在中央、地方提供政策支持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)打破限制，實(shí)行橫向聯(lián)合，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，擴(kuò)大銷路。二是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)辦新能源技術(shù)服務(wù)公司，為消費(fèi)者提供新能源技術(shù)產(chǎn)品的安裝、調(diào)試、維修保障服務(wù)，同時(shí)政府應(yīng)為這些公司的技術(shù)人員提供技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)業(yè)務(wù)水平，逐步培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)。三是加強(qiáng)建立可再生能源技術(shù)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)品的檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系，建立國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全市場(chǎng)保障機(jī)制，同時(shí)形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。激勵(lì)新能源消費(fèi)，完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)環(huán)境，逐漸培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)。