介紹一下中國曾經(jīng)的或是現(xiàn)在的電力事業(yè)的壟斷

【專家解說】：論電力壟斷行業(yè)改革 農(nóng)電改革和發(fā)展 農(nóng)村水電的行業(yè)創(chuàng)新 1． 農(nóng)村水電行業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境 目前，全球各處幾乎都在開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)村水電。農(nóng)村水電開發(fā)已從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進社會可持續(xù)性發(fā)展為目的的優(yōu)質(zhì)清潔能源建設(shè)，發(fā)展到以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展到成為農(nóng)村電力體制改革中反壟斷的支柱，發(fā)展到在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的大規(guī)模開發(fā)。在這些綜合因素的推動下，全球農(nóng)村水電發(fā)展迅速，僅小水電總裝機估計已達上億千瓦，事涉農(nóng)村社會、經(jīng)濟活動的各個方面。與其它電源僅有少數(shù)幾個孤立大廠的情況不同，農(nóng)村水電不再簡單的是電力工業(yè)的一個分支，它作為一種獨立行業(yè)的基本條件已經(jīng)日趨具備。 在新的形勢下，農(nóng)村水電行業(yè)亟待創(chuàng)新，這是因為： 1）農(nóng)村水電行業(yè)將進入一個新的蓬勃發(fā)展期，發(fā)展農(nóng)村水電有了新的動力。缺電從來就是制約欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水電由于技術(shù)成熟、投資規(guī)模不大，加上資源的當?shù)乜傻眯?，在很多國家的?jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但是，后來由于誤認為煤、油資源是用之竭的，以損害環(huán)境為代價的集中供電方式逐步取得了壟斷地位，使得農(nóng)村水電曾一度處于停滯發(fā)展的狀況?？梢?，單純以解決缺電為主的需求型開發(fā)并不能保證農(nóng)村水電的持續(xù)發(fā)展。 近年來，由于環(huán)境保護日益成為全球關(guān)注的問題，可再生能源的利用越來越受到人們的重視。為了鼓勵利用可再生能源，不少國家對可再生能源發(fā)電都給予扶持。歐盟國家在這方面的扶持主要有兩種方式，即直接價格扶持和間接扶持。直接價格扶持包括對出售的每千瓦時電力支付津貼、實行投資資助和免稅待遇等。間接扶持主要強調(diào)公眾對可再生能源的支持，在購買電力時規(guī)定要購買一定比例的價格較高的由可再生能源生產(chǎn)的電力。歐盟規(guī)定到2010年可再生能源發(fā)電要占總發(fā)電量的22%以上，在這些優(yōu)惠條件下，出現(xiàn)了發(fā)達國家比發(fā)展中國家更感興趣、大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)比偏遠山區(qū)還開發(fā)得多的新局面，人們對社會可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注已成了農(nóng)村水電發(fā)展新的動力。 2）農(nóng)村水電發(fā)展和改革的外部環(huán)境有了很大的變化。電力工業(yè)反對壟斷、放松管制的改革給農(nóng)村水電發(fā)展帶來了難得的機遇。無論是歐洲還是美國，電力體制改革的速度是如此之快，諸如電力期貨市場、電力池方式銷售、獨立電網(wǎng)操作員制度、排放量交易、分布式供電等等，電力工業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。這種改革的最終受益者是廣大的消費者和電力工業(yè)本身，為此需要開展行業(yè)政策上的研究。 此外，由于以信息技術(shù)、自動化技術(shù)的推廣應(yīng)用為主的技術(shù)進步，使得有可能將基礎(chǔ)設(shè)施使用到接近極限的水平，并可以對不同用戶的特殊要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，使得電力企業(yè)具體的日常維護工作大為減少，如無人值班技術(shù)的應(yīng)用使得電廠的運行管理變得簡單，從而可以把更多的精力放到農(nóng)村電力行業(yè)的改革、發(fā)展問題上，這也促進了行業(yè)創(chuàng)新。 3）農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論問題亟待研究。例如： --如何區(qū)分以大廠、大電網(wǎng)為特點的集中供電的商業(yè)性企業(yè)與小型、成片的分散方式供電的農(nóng)村電力企業(yè)之間的差別？是否可象一些國家一樣，將農(nóng)村水電企業(yè)按非贏利懷的特殊企業(yè)來對待？ --在電力體制改革中電力供應(yīng)商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)的用戶和水電廠、農(nóng)村供電所是否可象美國《電力用戶權(quán)利法案》中規(guī)定的那樣，自己組織起來，創(chuàng)辦屬于自己的當?shù)仉娏荆? --在少數(shù)孤立大廠集中供電的電力系統(tǒng)內(nèi)實行的廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革，對于多個農(nóng)村水電站成片供電的農(nóng)村電力系統(tǒng)有什么影響？以及農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)發(fā)供用一體化的供電市場和地方電網(wǎng)如何發(fā)展等？ --在我國即將加入WTO前夕，如何與國際接軌，打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、部門壟斷、公司壟斷及用電權(quán)的壟斷等，如何通過對農(nóng)村電力、可再生能源的立法，使農(nóng)村水電這一優(yōu)質(zhì)電源得到更有效的開發(fā)？ 凡此等等，這些從實踐中提出來的問題都要人們進行深入的研究和探討。 2． 以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新 長期以來，人們在實踐中認識到合理規(guī)劃的電源點能夠為社會和用戶帶來廣泛的效益，包括節(jié)省成本、改善環(huán)境和提高供電可靠性等。近年來由于社會可持續(xù)性發(fā)展問題日益為公眾所關(guān)注，使得人們要求減少電力公司的傳統(tǒng)服務(wù)成為可能，出現(xiàn)了一種分布式的發(fā)供電理論。 分布式發(fā)電是指任何與配電設(shè)施相連接的發(fā)電。美國得克薩斯州通過立法定義的分布式發(fā)電是指"容量小于10MW、并與60kV以下電壓連接的發(fā)電裝?quot;，并規(guī)定分布式發(fā)電可以脫離電網(wǎng)運行，滿足用戶的全部需要，必要時也可向電網(wǎng)出售多余電量，也可以電量無法滿足用戶需要時從電網(wǎng)購電等，與我國以自發(fā)自供為主的小水電系統(tǒng)的管理方式如出一轍。探究目前全球分布式發(fā)供電理論興起的原因，大致有以下幾個： 傳統(tǒng)的集中供電方式日益受到挑戰(zhàn)。九十年代以來由于全球?qū)Νh(huán)境保護的日益重視制約了礦物燃料的開發(fā)和利用，聯(lián)合國關(guān)于全球氣候變化的框架條約要求在今后半個世紀內(nèi)要把現(xiàn)有占全球電力生產(chǎn)80%的礦物燃料發(fā)電降到25%左右，這會導致常規(guī)煤電逐步被淘汰，逐步為可再生能源發(fā)電所替代。此外，大型水電開發(fā)也越來越難。那種以傳統(tǒng)的大型水、火電為主的傳統(tǒng)的集中供電方式越來越難被人們所接受。 電源開發(fā)的小型化、分散化傾向。小水電、太陽光伏發(fā)電及風力等可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展使得電源有小型化、分散化的趨勢。根據(jù)國際能源總署的預(yù)計，可再生能源發(fā)電在未來五十年里將是發(fā)展最快的清潔能源，這種分散方式的發(fā)電容量將超過全世界大型電廠的總裝機，形成無數(shù)個小電源與大中網(wǎng)或局部網(wǎng)或分布式直接供電相結(jié)合的方式，從而將對現(xiàn)有的電力工業(yè)體系產(chǎn)生革命性的變革。 集中供電并不是在任何時候都能適用，在很多情形下只能實行分散方式供電。目前全球還有約20億人沒有用上電，預(yù)計在今后25年里還要新增20億人口，由于歷史原因這些人多處于發(fā)展中國家的農(nóng)村，而農(nóng)村負荷密度必然是非常低的，電網(wǎng)延伸在經(jīng)濟技術(shù)上顯然是不合理的，且大電網(wǎng)末端的供電區(qū)也是不穩(wěn)定的，最終還是只能靠分散電源供電。此外，有人認為解決全世界農(nóng)村用電主要還是一個經(jīng)濟問題，只有通過分散辦電，依靠當?shù)孛褡褰?jīng)濟的發(fā)展，由地方為主承擔建設(shè)資金才能逐步做到。 這種分布式發(fā)供電的理論創(chuàng)新的意義重大。它不但打破了傳統(tǒng)的集中供電方式的束縛，而且在集中供電的電力系統(tǒng)中實行廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革中，為農(nóng)村分散供電的小水電要有自己的供電區(qū)、要有自己的地方電網(wǎng)、要建立發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場提供了理論依據(jù)。對于世界電力工業(yè)管理體制的這一創(chuàng)新，目前我們正在部水電局的領(lǐng)域下對此進行比較研究之中。 3． 按非贏利方式運作的農(nóng)村電力企業(yè)創(chuàng)新 以美國的農(nóng)電合作社為例。所有的農(nóng)電合作社都是按非贏利方式運作的，美國立法承認了農(nóng)電合作社與公有或投資者所有的不同電力公司的區(qū)別，允許農(nóng)村發(fā)輸電和配電合作社作為一種特殊形式的企業(yè)存在。美國《電力用戶權(quán)利法案》還承認所有用戶擁有以下權(quán)利： --用戶有權(quán)得到可靠的、價格合理的、安全的電力供應(yīng)； --用戶有權(quán)組織起來成立、運作歸用戶所有的非贏利性的電力機構(gòu)，包括根據(jù)他們自己的需要建設(shè)歸用戶所有的電力系統(tǒng)； --這些歸用戶所有的非贏利性的電力機構(gòu)有權(quán)受到公正的對待，有權(quán)作為一種特殊形式的企業(yè)存在，以便有別于投資者所有的或公有電力公司等。 由此可見，美國農(nóng)村電力系統(tǒng)的主要特點是為它們服務(wù)的對象所擁有。由用戶入股組織起來，參加非贏利性的農(nóng)電合作社，實行自建、自管、自有。所謂"自有"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)為供電區(qū)內(nèi)的用戶所擁有，根據(jù)誰投資歸誰所有的政策，用戶又是所有者，實現(xiàn)了自己向自己供電，由于供需雙方合一，有效地解決了電力合作社中存在的電價、服務(wù)質(zhì)量等問題、并保證了農(nóng)村電力系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)和供電區(qū)基本不變，穩(wěn)定了農(nóng)村電力市場。"自管"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)由用戶選舉的代表進行日常管理，并由農(nóng)電合作社召開一年一度的用戶大會實行民主管理，合作社的職員廣泛地代表了社區(qū)中用戶的意見，使農(nóng)村電力系統(tǒng)管理日趨完善。"自建"就是農(nóng)村電力系統(tǒng)從美國農(nóng)電局貸款自行建設(shè)，電源既有發(fā)輸電合作社自己建設(shè)的，實行自發(fā)自供的，也有為了彌補供電量不足，根據(jù)供電協(xié)議從聯(lián)邦政府所屬電廠或投資者所有的私人電廠躉售來的。這種自建、自管、自有的方針調(diào)動了農(nóng)村當?shù)貜V大用戶的積極性，使得對中央政府資金壓力不太大的情況下，較好的解決了農(nóng)村用電問題。 與一般電力公司不同。雖然電力公司的股份也是由股東所控制的，但這些股東并不是用戶。股東和用戶有截然不同的利益，股東理所當然地要得到較大的回報，而用戶則希望得到較低的電價和較好的服務(wù)。由于農(nóng)村電力合作社內(nèi)接受服務(wù)的用戶同時也是合伙的所有者，公共供電區(qū)以及合作社都是為當?shù)厮?、由當?shù)毓芾淼?，可以更好地適應(yīng)農(nóng)村當?shù)赜脩舻奶攸c，提高電力系統(tǒng)的有效管理。 與中國的小水電企業(yè)也不同。中國長期以來對于小水電的產(chǎn)權(quán)及所屬關(guān)系不是很明確，更不是為用戶所擁有，因此小水電站及其農(nóng)村供電區(qū)很容易被政策所"平調(diào)"，或是被電力公司中所侵占。此外，中國小水電在新的條件下還得與大型電力公司一起參與所謂的"公平"競爭，而不是象美國一樣把農(nóng)電合作社當作一種特殊的企業(yè)來對待，將那些以自發(fā)自供為主的非贏利性小水電站與大型商業(yè)性電力公司競爭產(chǎn)生的結(jié)果只能是讓大型電力公司壟斷市場，使電力系統(tǒng)越來越遠離農(nóng)村當?shù)赜脩?，電力公司對農(nóng)村電力的壟斷也難以打破。 4． 以經(jīng)濟全球化為動力的電力市場管理創(chuàng)新 經(jīng)濟全球化打破了電力市場的壟斷，使電力工業(yè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展的局面。這一做法在歐洲各國最為明顯。歐盟于1997年宣布實行電力市場開放，1999年2月所有歐盟成員國都開放了電力市場，鼓勵競爭。從1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為一個現(xiàn)貸電力市場正式啟動，它不僅向荷蘭本國，也向來自德國、比利時的電力交易者開放。斯堪底那維亞國家同樣建立了共同的電力市場，德國也可在這個市場進行電力交易，地中海國家則計劃在不遠的將來實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，使得電力供應(yīng)從傳統(tǒng)的國內(nèi)計劃調(diào)度發(fā)展到電量的期貨或?qū)崟r跨國交易。此外，電價也不再是按"成本加利潤"方式確定，而是實行競爭上網(wǎng)，由市場決定電價，電力市場的交易方式有了迅速的變化。 同時，一種被稱為排放量交易的"綠色能源革命"正在悄悄興起，為了減少二氧化碳等的排放，歐盟規(guī)定了各國的排放標準和排放量，歐盟還規(guī)定若某一國排放量達不到標準的，該國可以從其它國家購買這種綠色能源，得以抵數(shù)，使得電力市場上除了電量交易外還出現(xiàn)了可再生能源配額與排放量交易的新情況，這是電力市場管理的另一特點。 由于經(jīng)濟全球化帶來的電力市場一體化決定了電力體制改革的動力必定是來自外部，這是電力市場發(fā)展的又一特點。從法國反對歐盟指令到被迫放開電力市場，從美國依靠政治家推動水電開發(fā)和運行的許可證制度改革，都證明了這一點。這種改革和發(fā)展不能靠電力市場壟斷情況下的自我完善來實現(xiàn)，也不是一個公司、一個地區(qū)乃至一個國家可以完全控制的，在我國即將加入WTO之前，我們務(wù)必對此要有充分的思想準備。 在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，農(nóng)村水電行業(yè)的國際交流與合作也變得空前頻繁。在過去的幾年里，國際小水電中心充分利用自身的優(yōu)勢，做好服務(wù)，在技術(shù)引進、設(shè)備出口、組織國外專項考察、承接國外項目以及在建立湖南郴州基地、甘肅定西基地和四川基地等方面開展了一些活動，共同努力推動農(nóng)村水電的管理創(chuàng)新，促進小水電事業(yè)的進一步發(fā)展。