《京都議定書》中六大氣體所規(guī)定的排放量

【專家解說】：《京都議定書》又稱《京都條約》，全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》補充條框，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃剑M而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”?！毒┒甲h定書》中具體指標是“在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％”。條約規(guī)定，發(fā)達國家從2005年開始承擔減少碳排放量的義務，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔減排義務。目前一共有183個國家通過了該條約（超過全球排放量的61%），而美國沒有簽署該條約（美國人口僅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家）。 《京都議定書》約定的目標溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。 為了促進各國完成溫室氣體減排目標，《京都議定書》允許采取以下四種減排方式： 1. 兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度； 2. 以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量； 3. 可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體； 4. 可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。 什么是CDM? CDM(Clean Development Mechanism)是清潔發(fā)展機制的簡稱，是《京都議定書》中引入的3個靈活履約機制之一，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間合作進行溫室氣體減排的一種基于項目的機制。 根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對氣候變化承擔更多的歷史責任，但發(fā)達國家減排的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。根據(jù)經(jīng)濟學外部性和經(jīng)濟最優(yōu)化理論，CDM在減排目標最大化與全球經(jīng)濟最優(yōu)化之間找到了一個相對合理的平衡點，即對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務并減少減排義務對國內(nèi)經(jīng)濟的上海；對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術(shù)，促進其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標的前提下，減少總的減排成本。 簡單點說，發(fā)達國家為了承擔減排目標，必將對現(xiàn)有工業(yè)化項目進行節(jié)能減排改造，這不僅僅增加了企業(yè)成本，而且對通貨膨脹水平、國民經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力；另一方面，發(fā)達國家目前的新能源新技術(shù)應用已經(jīng)較為廣泛，進一步實現(xiàn)減排成本極高，從而出現(xiàn)了減排不經(jīng)濟的現(xiàn)象，減排義務承擔受到了較大的挑戰(zhàn)。而發(fā)展中國家由于工業(yè)化程度比發(fā)達國家低出許多，因此在進行節(jié)能減排工作方面，轉(zhuǎn)移成本要比發(fā)達國家低了許多，因此可以通過發(fā)展中國家多減排一些，發(fā)達國家少減排一些，來實現(xiàn)全球減排總量不變的目標。 CDM項目就是為了實現(xiàn)這一全球減排工作設(shè)計的，發(fā)達國家通過技術(shù)和資金幫助發(fā)展中國家加大減排力度，從而抵減本國所應承擔的減排義務部分指標。目前CDM項目最為落實的實現(xiàn)方式為“碳交易”。 符合CDM要求的潛在項目包括改善終端能源利用效率、改善供應方能源效率、可再生能源、替代燃料、農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氮減排項目）、工業(yè)過程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項目）、碳匯項目（僅適用于造林和再造林項目）。 什么是碳交易？ 由于發(fā)達國家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用。這些發(fā)達國家進一步減排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國家，能源效率低，減排空間大，成本也低。這就導致了同一減排單位在不同國家之間存在著不同的成本，形成了高價差。發(fā)達國家需求很大，發(fā)展中國家供應能力也很大，碳交易市場由此產(chǎn)生。 《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達國家履行溫室氣體減排義務時可以采取3種在“境外減排”的靈活機制： 1. 聯(lián)合履約(JI)，指發(fā)達國家之間通過項目的合作，轉(zhuǎn)讓其實現(xiàn)的減排單位(EUR)； 2. 清潔發(fā)展機制(CDM)，指發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家開展項目合作，實現(xiàn)“經(jīng)核證的減排量”(CER)，大幅度降低其在國內(nèi)實現(xiàn)減排所需的費用； 3. 排放貿(mào)易(ET)，發(fā)達國家將其超額完成的減排義務指標，以貿(mào)易方式直接轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務的發(fā)達國家。 歐盟排污權(quán)交易體系(EUETS)規(guī)定，歐盟27國的廠商必須符合EUETS規(guī)定的二氧化碳減排標準，如減排量超標，就可賣出稱為“歐盟排碳配額”(EUA)的二氧化碳排放權(quán)；反之，如果減排沒達標，就必須從市場購買相應配額的排放權(quán)。 CDM機制的設(shè)立將二氧化碳減排量設(shè)計成產(chǎn)品，可以轉(zhuǎn)讓和交易，發(fā)達國家用資金和技術(shù)換取各種溫室氣體的排放權(quán)，發(fā)展中國家可以通過出售溫室氣體排放權(quán)直接從中獲益。 目前全球主要的碳排放交易所包括EUA、EEX、場外OTC、BlueNext、Bordpool。 中國曾經(jīng)是CDM機制的最大受益者，然而隨著2012的臨近，CDM由曾經(jīng)的“救命稻草”變成了“燙手山芋”。根據(jù)《京都議定書》第一期承諾要求，2012年之前發(fā)展中國家無需承擔全球碳減排義務。那么我國在2012年之后面臨著很大碳排放壓力。 中國政府宣布，到2020年把中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%。為完成此目標，建議制定國內(nèi)碳減排計劃，并建立國內(nèi)“碳交易市場”，在國內(nèi)各省或各企業(yè)進行碳排放權(quán)交易。 2008年，中國相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所，邁出了構(gòu)建碳交易市場的第一步；2009年11月17日，深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、深圳國際能源與環(huán)境技術(shù)促進中心及RESET（香港）公司在深圳聯(lián)合簽署了發(fā)起成立亞洲排放權(quán)交易所的合作備忘錄；2010年1月上海期貨交易所表示上期所將繼續(xù)關(guān)注、探索碳排放權(quán)期貨交易的可行性、交易風險的可控性、風險監(jiān)測體系的可靠性等問題。 2010年8月上旬國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。9月發(fā)改委表示正在推動碳排放交易工作的進行,將就《自愿減排管理辦法》征求各方意見,并于近期出臺這一政策。