三峽工程的決策過(guò)程

【專家解說(shuō)】：三峽工程從最初的設(shè)想、勘察、規(guī)劃、論證到正式開(kāi)工，經(jīng)歷了75年。在這漫長(zhǎng)的夢(mèng)想、企盼、爭(zhēng)論、等待相互交織的歲月里，三峽工程載浮載沉，幾起幾落。在中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)――全國(guó)人民代表大會(huì)的莊嚴(yán)表決，三峽工程建設(shè)正式付諸實(shí)施。由此可知，三峽工程對(duì)我國(guó)各方面的發(fā)展有著無(wú)可代替的重要地位，同時(shí)，它也將會(huì)成為世界上又一矚目的舉措。 孫中山是我國(guó)第一位提出修建三峽水壩的人。1924年，他在廣州演講《民主主義》時(shí)，曾提及：“象揚(yáng)子江上游夔峽的水力，更是很大。有人考察由宜昌到萬(wàn)縣一帶的水力，可以發(fā)生三千余萬(wàn)匹馬力的電力，比現(xiàn)在各所發(fā)生的電力都要大得多，不但是可以供給全國(guó)火車、電車和各種工廠之用，并且可以用來(lái)制造大宗的肥料?！痹谶@里，孫中山進(jìn)一步闡述了長(zhǎng)江三峽水力資源的豐富，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)三峽水電的重要性。這是目前所見(jiàn)關(guān)于開(kāi)發(fā)三峽水力資源的最早計(jì)劃，充分顯示出孫中山在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的高瞻遠(yuǎn)矚。 孫中山開(kāi)發(fā)三峽水電資源的論著發(fā)表后，國(guó)民政府工商部曾于1930年初，擬在長(zhǎng)江上游籌設(shè)水電廠，并著手收集有關(guān)資料和圖表，但對(duì)壩區(qū)的勘察工作始終未能進(jìn)行。兩年后，即1932年，國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)主持組成長(zhǎng)江上游水力發(fā)電勘測(cè)隊(duì)。該隊(duì)查勘后提出《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電測(cè)勘報(bào)告》，計(jì)劃在西陵峽內(nèi)黃陵廟和葛洲壩修建兩座總裝機(jī)容量分別為32萬(wàn)千瓦、50萬(wàn)千瓦的低水頭電站，總預(yù)算1.665億美元。但這一計(jì)劃也僅僅是紙上談兵。 新中國(guó)成立后，在黨中央國(guó)務(wù)院的大力支持和關(guān)懷下，三峽工程開(kāi)始了更大規(guī)模的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與科研工作。 自20世紀(jì)50年代至今，從毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、朱德、鄧小平等老一輩革命家，到江澤民、李鵬、朱熔基等現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)一不專程深入三峽視察。 黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央從國(guó)家的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要興建一批骨干工程的角度著眼，又將三峽工程提上議事日程。 1989年7月24日，中共中央總書(shū)記江澤民同志上任不久，就過(guò)問(wèn)三峽工程問(wèn)題。他在視察了三斗坪壩址、葛洲壩工程和荊江大堤后，到長(zhǎng)江委了解三峽工程和長(zhǎng)江中下游防汛情況。 在150米方案的設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行時(shí)，重慶市政府于同年11月間向中央提出不同意見(jiàn)。重慶市認(rèn)為，150米方案，大壩抬高水位有限，水庫(kù)回水末端僅在忠縣至長(zhǎng)壽之間，長(zhǎng)壽至重慶間的航道不能改善，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)不能直達(dá)重慶。重慶市希望將正常蓄水位提高至180米。 在1985年3月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)七屆三次會(huì)議上，三峽工程問(wèn)題成為會(huì)議的重要議題。一些政協(xié)委員從關(guān)心國(guó)家建設(shè)的角度提出了不同意見(jiàn)，并引起爭(zhēng)論。 自1992年4月3日全國(guó)人民代表大會(huì)七屆五次會(huì)議莊嚴(yán)通過(guò)關(guān)于興建三峽工程的決議后，三峽工程經(jīng)過(guò)了近十年的建設(shè)歷程，高峽出平湖的理想正一步步成為現(xiàn)實(shí)。 重大決策與建立組織機(jī)構(gòu)。全國(guó)人大通過(guò)決議后，為了保證三峽工程建設(shè)的順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院于1993年1月3日成立了國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)是實(shí)施三峽工程建設(shè)的最高層次決策機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)，由國(guó)務(wù)院總理李鵬擔(dān)任委員會(huì)主任。委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)三峽建委的有關(guān)日常工作；同時(shí)下設(shè)三峽工程移民開(kāi)發(fā)局，負(fù)責(zé)三峽工程移民工作規(guī)劃、計(jì)劃的制定和監(jiān)督落實(shí)；還設(shè)有監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。1993年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)三峽總公司）。中國(guó)三峽總公司作為三峽工程項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)三峽工程的建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措（含移民安置費(fèi)）與償還。1994年7月24日，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)中國(guó)三峽總公司實(shí)行計(jì)劃單列；1994年8月27日，國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部同意中國(guó)三峽總公司開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)。 經(jīng)過(guò)了許多年的資金籌措和準(zhǔn)備，終于解決了一些有關(guān)的問(wèn)題。1993年5月25日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)提出的三峽工程初步設(shè)計(jì)獲得通過(guò)，并著手進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。三峽工程右岸一期工程混凝土縱向圍堰的基坑開(kāi)挖，于1994年7月1日在中堡島破土動(dòng)工，從此，中堡島從地圖上消失。右岸一期工程隨之全面展開(kāi)。1994年1月15日，三峽一期工程的主體工程三大建筑物，即永久船閘、臨時(shí)船閘和升船機(jī)、左岸大壩和電站的一期開(kāi)挖工程正式開(kāi)標(biāo)。隨后，中標(biāo)的施工單位開(kāi)始左岸一期工程緊張施工，形成轟轟烈烈的左右開(kāi)弓的大好局面。與此同時(shí)，壩區(qū)內(nèi)的的征地移民、場(chǎng)地整平、施工用水用電設(shè)施、對(duì)外專用公路以及西陵長(zhǎng)江大橋和壩區(qū)內(nèi)道路施工等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面展開(kāi)，壩區(qū)航運(yùn)交通指揮部也宣布成立。 接下來(lái)的是問(wèn)題在于三峽庫(kù)區(qū)移民等工作。征地移民。1993年8月19日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)《三峽工程建設(shè)移民條例》。1994年4月7 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出國(guó)發(fā)[1994]58號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局關(guān)于深入開(kāi)展對(duì)口支援三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作意見(jiàn)報(bào)告的通知》。同年6月18日，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華主持會(huì)議，研究三峽工程建設(shè)和移民問(wèn)題，確定三峽工程移民從現(xiàn)在起，就要實(shí)行分省負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)包干使用。同年8月25 日，國(guó)務(wù)院發(fā)出國(guó)函[1994]92號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題的批復(fù)》，同意將三峽工程庫(kù)區(qū)各市縣列為長(zhǎng)江三峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的優(yōu)惠政策。 經(jīng)過(guò)近兩年的努力，至1994年年底，三峽壩區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，左右兩岸的土石方開(kāi)挖工程已全面展開(kāi)。三峽一期工程土石圍堰已經(jīng)完成，一期導(dǎo)流工程具備了澆筑混凝土的條件。三峽工程前期準(zhǔn)備工作取得了圓滿成果，為三峽工程正式開(kāi)工打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1994年12月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在三峽壩區(qū)莊嚴(yán)向全世界宣布：偉大的三峽工程正式開(kāi)工。 為了保證三峽工程建設(shè)順利進(jìn)行，黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)采取了一系列重大舉措：國(guó)務(wù)院辦公廳于1995年1月發(fā)文，通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，認(rèn)真清理整頓以三峽工程名義進(jìn)行的各種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；1996年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)直接受益地區(qū)的用電征收每千瓦時(shí)7厘錢(qián)的三峽建設(shè)基金。國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行三峽債券，96三峽債券承銷儀式在北京舉行，本次發(fā)行債券總額為10億元人民幣。 一期工程，以土石方開(kāi)挖為重點(diǎn)，以大江截流為中心，三峽工程施工如火如荼地在左右兩岸展開(kāi)，進(jìn)入第一個(gè)施工高峰。經(jīng)過(guò)了95-97年3年的不斷努力，大江截流終于成功，這標(biāo)志著三峽工程第一階段的預(yù)期建設(shè)圓滿實(shí)現(xiàn)，并開(kāi)始轉(zhuǎn)入第二階段的工程建設(shè)。 1999年，根據(jù)中國(guó)三峽總公司建議和確保三峽工程質(zhì)量的需要，國(guó)務(wù)院三峽建委決定組建三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組，由全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英任組長(zhǎng)、兩院院士張光斗任副組長(zhǎng)，每年兩次到工地檢查工程質(zhì)量。同年，還成立了三峽工程稽查組，對(duì)三峽工程資金運(yùn)作及安全生產(chǎn)進(jìn)行稽查。1998年5月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民收費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題的通知》。2001年1月15日，國(guó)務(wù)院總理朱?基主持國(guó)務(wù)院第35次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例（修正草案）》。該條例自2001年3月1日起執(zhí)行。1998年9月，三峽建委辦公室組織召開(kāi)《長(zhǎng)江三峽工程淹沒(méi)及遷建文物古跡保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》論證會(huì)。2001年7月，國(guó)務(wù)院決定：二期蓄水前（2003年6月），在三峽基金中安排40億元專項(xiàng)費(fèi)用用于三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。同年，還批準(zhǔn)三峽庫(kù)區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃（2001-2010年）總投資為392.2億元。 從1998年至2002年6月的四年半期間，三峽工程主體工程施工經(jīng)歷了由土石方開(kāi)挖向混凝土澆筑轉(zhuǎn)移、然后由混凝土澆筑向金結(jié)機(jī)電安裝大轉(zhuǎn)移的兩個(gè)階段。1998年5月21日，三峽工程臨時(shí)船閘通航；8月27日，二期圍堰防滲工程全部告捷；9月12日，二期基坑積水抽干，萬(wàn)古江底首見(jiàn)天日；壩段河床基坑土石方開(kāi)挖當(dāng)年基本結(jié)束。1998年7至9月，三峽壩區(qū)連續(xù)出現(xiàn)8次流量大于50000立方米每秒的洪峰，二期圍堰工程經(jīng)受嚴(yán)重考驗(yàn)。1999年，施工進(jìn)入混凝土澆筑高峰期，連續(xù)三年混凝土年澆筑量突破四百萬(wàn)立方米，屢創(chuàng)世界記錄。2001年11月22日，三峽工程70萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組本體開(kāi)始安裝；2001年11月18日，三峽工程二期圍堰完成歷史使命開(kāi)始被拆除。2002年5月1日，三峽大壩開(kāi)始永久擋水。2002年1月，三峽二期工程的樞紐工程、輸變電工程、移民工程三個(gè)驗(yàn)收大綱通過(guò)審查。2002年3月22日，三峽二期工程蓄水前庫(kù)底清理工作全面啟動(dòng)。 相信在以后不斷努力下，在三峽工程竣工的推動(dòng)下，中國(guó)必然會(huì)更加繁榮富強(qiáng)！??！