用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論分析我國(guó)或我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況或新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)存在六問(wèn)題 政府應(yīng)力促新能源發(fā)展 　　我國(guó)能源形勢(shì)的嚴(yán)峻性和問(wèn)題主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是資源有限。我國(guó)常規(guī)能源探明技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源總量約占世界總量的10%，石油人均可采儲(chǔ)量為世界平均水平的10%。據(jù)專(zhuān)家估算，我國(guó)煤炭剩余可采量可供開(kāi)采不足百年；石油剩余可采量極其有限，能源供應(yīng)安全將面臨極大的挑戰(zhàn)。 　　二是結(jié)構(gòu)失衡。能源消耗品種過(guò)分依賴(lài)煤炭和消費(fèi)主體偏重于工業(yè)。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了我們必須依賴(lài)煤炭，煤炭占能源消費(fèi)總量的68%，比國(guó)際平均水平27%高41個(gè)百分點(diǎn)。新能源比重過(guò)低。工業(yè)用能消費(fèi)比重過(guò)大，約占能源消費(fèi)總量的70%。 　　三是使用低效。我國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。 　　四是污染嚴(yán)重。我國(guó)過(guò)度依賴(lài)化石能源結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%。 　　五是技術(shù)落后。造成能源結(jié)構(gòu)的慣性和新能源發(fā)展緩慢的根本原因在于能源技術(shù)落后。 　　六是對(duì)外依存度過(guò)高。從上世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，我國(guó)能源供給不能足夠滿足能源消費(fèi)。在缺乏儲(chǔ)備情況下，過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口保障能源供給不僅給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利的影響，而且存在著很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 　　根據(jù)上述能源形勢(shì)，我們認(rèn)為迫切需要確立新能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重的戰(zhàn)略地位。 　　——從能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全的高度來(lái)制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局政策，用強(qiáng)有力的政策措施推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到新能源產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)，國(guó)家要從戰(zhàn)略高度制定戰(zhàn)略措施，保障《可再生能源法》的實(shí)施，用強(qiáng)力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。一是建議擴(kuò)大《十一五規(guī)劃綱要》中新能源的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以至少不低于國(guó)際同期平均發(fā)展水平來(lái)規(guī)劃新能源發(fā)展戰(zhàn)略。二是加緊制定落實(shí)對(duì)新能源設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)新能源設(shè)備本土化，要避免重蹈我國(guó)手機(jī)、汽車(chē)制造缺少核心技術(shù)、陷入“引進(jìn)──落后──再引進(jìn)──再落后”的惡性循環(huán)的覆轍。三是確保投資新能源產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)不同投資主體一視同仁。四是建立有利于激發(fā)新能源發(fā)展的定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。 　　——設(shè)立新能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)行有保有壓政策，通過(guò)對(duì)污染型的化石能源的抑制來(lái)促進(jìn)綠色新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。第一，建議設(shè)立新能源發(fā)展基金，用于保障財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、貼息貸款、研發(fā)投入等其它可再生能源政策的落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)源三部分：一是參照設(shè)立“三峽建設(shè)基金”的做法，在電力終端消費(fèi)中提取1－3分錢(qián)；二是從現(xiàn)存煤炭資源使用費(fèi)中提出一部分作為發(fā)展基金；三是征收化石燃料稅。鑒于化石能源資源的有限性及其利用過(guò)程產(chǎn)生污染的嚴(yán)重性，借鑒國(guó)外對(duì)用能企業(yè)設(shè)立大氣影響稅和向電力用戶(hù)征收化石燃料稅的作法，通過(guò)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)采取抑制的稅收政策。第二，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過(guò)各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費(fèi)證書(shū)等榮譽(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭積極認(rèn)購(gòu)綠色新能源。大力宣傳綠色觀念，培養(yǎng)和強(qiáng)化綠色能源消費(fèi)意識(shí)，積極營(yíng)造綠色能源消費(fèi)的社會(huì)氛圍。第三，實(shí)行環(huán)保折價(jià)和“清潔發(fā)展機(jī)制”。能源產(chǎn)業(yè)是外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有人預(yù)計(jì)：2020年我國(guó)將為燃煤污染導(dǎo)致的疾病支付3900億美元的費(fèi)用，約占屆時(shí)GDP的13%，有研究表明，我國(guó)煤電的企業(yè)成本加外部成本的“全成本”比風(fēng)電高50%，要實(shí)行環(huán)保折價(jià)，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。積極開(kāi)展溫室氣體減排配額買(mǎi)賣(mài)安排。根據(jù)《京都議定書(shū)》“清潔發(fā)展機(jī)制”框架，溫室氣體減排配額可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中我們要充分利用這一機(jī)制，讓開(kāi)發(fā)新能源的企業(yè)可以通過(guò)減少溫室氣體排放獲得更多的收益。 　　——新能源產(chǎn)業(yè)是新興的弱小產(chǎn)業(yè)。政府要通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造市場(chǎng)需求和引導(dǎo)全社會(huì)重視，像重視“三農(nóng)”問(wèn)題一樣重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)目前還很弱小，僅靠市場(chǎng)自發(fā)性發(fā)展很難，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)化進(jìn)程中需要政府對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)加以激勵(lì)和扶持。一要完善配額制。既要依法落實(shí)配額制，又要考慮企業(yè)的利益，給企業(yè)配額電力一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)。利用行政手段，強(qiáng)制每類(lèi)行業(yè)依據(jù)自己的特點(diǎn)利用新能源，比如加快落實(shí)太陽(yáng)能利用與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)制新開(kāi)發(fā)的建筑物以及學(xué)校、賓館、醫(yī)院等使用熱水集中的單位使用太陽(yáng)能熱水器，路燈、路標(biāo)等有條件使用太陽(yáng)能光伏設(shè)備的必須使用，污水處理廠和垃圾場(chǎng)使用沼氣發(fā)電技術(shù)等。二要實(shí)行政府采購(gòu)和定購(gòu)。政府辦公大樓及公共設(shè)施率先采用新能源技術(shù)，如利用太陽(yáng)能綜合系統(tǒng)。三要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要采取得力措施，消除民營(yíng)資本進(jìn)入新能源市場(chǎng)的各種有形和隱形限制，給民間資本、外國(guó)資本真正的同等國(guó)民待遇，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。 　　——新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府要大力加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、支持企業(yè)上市融資，像扶持軟件產(chǎn)業(yè)一樣來(lái)重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)的壯大。新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量很高的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由技術(shù)障礙導(dǎo)致的成本高、市場(chǎng)小是新能源發(fā)展的重大制約因素。 　　第一，政府要積極引導(dǎo)新能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)。加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過(guò)招標(biāo)形式，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方的力量攻克新能源關(guān)鍵技術(shù)；與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，為新能源技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國(guó)際合作環(huán)境；對(duì)新能源技術(shù)的引進(jìn)實(shí)行進(jìn)口稅減免，對(duì)于新能源技術(shù)高端人才的引進(jìn)給予優(yōu)厚補(bǔ)貼。 　　第二，鼓勵(lì)企業(yè)作為研發(fā)主體。建議盡快在大學(xué)增設(shè)新能源專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與新能源技術(shù)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)，建立新能源人才培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)通過(guò)購(gòu)并國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國(guó)外智力、與國(guó)外聯(lián)合等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外合作的研發(fā)形式，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)，推進(jìn)新能源設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)─消化─創(chuàng)新”的技術(shù)路線，根本改變我國(guó)重大技術(shù)裝備長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的局面。 　　第三，完善新能源高科技企業(yè)的融資機(jī)制。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資于新能源項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)，可予以重點(diǎn)扶持，為其在國(guó)內(nèi)外上市直接融資創(chuàng)造條件。 　　第四，積極開(kāi)展對(duì)新能源高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，利用研發(fā)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源企業(yè)加大研發(fā)投入。 　　——加強(qiáng)行政管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，改變管理問(wèn)題上的部門(mén)分割和認(rèn)識(shí)上的缺位。能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局的產(chǎn)業(yè)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的行政管理和協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)集中分散在各政府部門(mén)的職能，加強(qiáng)綜合能源戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)。