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【專家解說】：關于印發(fā)加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案的通知 財建[2009]306號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、建設廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局: 根據(jù)《可再生能源法》，為落實國務院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，深入推進建筑節(jié)能工作，將以縣為單位，實施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的示范推廣，引導農(nóng)村住宅、農(nóng)村中小學等公共建筑應用清潔、可再生能源。為指導開展示范推廣工作，我們制定了《加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 附件:加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 二〇〇九年七月六日 農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源資源豐富，具備良好的建筑應用條件，建筑節(jié)能潛力巨大。為加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用，現(xiàn)提出以下實施方案: 一、充分認識加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的重要意義 近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快和居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)建筑用能迅速增加，尤其北方地區(qū)農(nóng)村建筑采暖以生物質能源為主的模式，正逐漸被以煤炭等化石能源為主的模式所替代，農(nóng)村建筑節(jié)能形勢嚴峻。廣大的農(nóng)村地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生能源資源豐富、應用條件優(yōu)越、發(fā)展空間巨大。在農(nóng)村地區(qū)加快推進可再生能源建筑應用，可節(jié)約與替代大量常規(guī)化石能源;可以加快改善農(nóng)村民房、農(nóng)村中小學、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共建筑供暖設施，保障與改善民生;可以帶動清潔能源等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進擴大內需與調整結構。 二、因地制宜，確定農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的重點領域 各地要結合當?shù)刈匀毁Y源條件、客觀實際需要、經(jīng)濟社會條件等因素，因地制宜地確定推廣應用重點。近階段國家重點扶持的應用領域是: 1.農(nóng)村中小學可再生能源建筑應用。結合全國中小學校舍安全工程，完善農(nóng)村中小學生活配套設施，推進太陽能浴室建設，解決學校師生的生活熱水需求;實施太陽能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術解決中小學校采暖需求;建設太陽房，利用被動式太陽能采暖方式為教室等供暖。 2.縣城(鎮(zhèn))、農(nóng)村居民住宅以及衛(wèi)生院等公共建筑可再生能源建筑一體化應用。 三、以縣為單位，實施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的示范推廣 為積極穩(wěn)妥地推進可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，實行以縣(含縣級市區(qū)，下同)為單位整體推進，并先行示范，分期啟動，分批實施。示范縣應滿足相關條件，并按要求組織申報。 (一)示范縣應具備的條件。 1.具備較好的可再生能源應用條件，已制定本地區(qū)可再生能源建筑應用整體規(guī)劃。 2.已制定本地區(qū)可再生能源應用實施方案(編寫提綱詳見附1)。實施方案要詳細說明今后兩年內可再生能源推廣應用的工作內容，要做到詳實具體，項目落實，并說明建設項目的基本情況，包括可再生能源應用的技術類型、應用面積、實施期限等，填寫《農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用項目備案表》(詳見附2)。 3.今后2年內新增可再生能源建筑應用面積應具備一定規(guī)模，新增應用面積原則上不低于30萬平方米。對于轄區(qū)人口較少、規(guī)模較小的縣，可適當降低面積要求。 4.以在農(nóng)村中小學的推廣應用為重點。推廣應用可再生能源的學校應是在中小學布局結構調整中予以保留的學校，具備較完善的辦學條件，校園布局規(guī)劃合理，建筑保溫隔熱性能較好，有生活熱水、采暖等需求。 5.項目建設資金落實。詳細說明項目建設資金需求、籌措渠道等情況。 6.對可再生能源建筑應用項目的建設、運營及服務有成熟的解決方案。對在農(nóng)村中小學等公共建筑推廣應用可再生能源，鼓勵依托技術力量較強的單位，采取建設管理運營一體化的模式，以確保工程質量和實施效果。 (二)示范縣的申報。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本省示范縣的申報組織工作。縣級財政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編寫本地區(qū)農(nóng)村可再生能源應用申報材料，并向上級部門提出申請。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在對申報材料匯總和初審后，擇優(yōu)推薦示范縣，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部(2009年申報截止日期為8月31日)。每年每省(自治區(qū)、直轄市)申報示范縣原則上不超過4個。 (三)示范縣審核確認。財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設部，根據(jù)前期工作開展情況、實施方案詳實程度、建設資金落實情況、示范推廣效應等因素選擇確定示范縣，將優(yōu)先選擇符合國家支持重點領域、項目落實情況好、推廣應用面積大、推廣技術類型先進適用的縣。對于逾期上報的示范申請，將不予受理。 四、實施中央財政扶持政策 中央財政對農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用予以適當資金支持。 (一)補助資金的核定。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應用補助標準為:地源熱泵技術應用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。以后年度補助標準將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應用成本等因素予以適當調整。每個示范縣補助資金總額將根據(jù)上述補助標準、可再生能源推廣應用面積等審核確定。每個示范縣補助資金總額最高不超過1800萬元。 (二)補助資金的撥付。中央財政將上述核定的補助資金一次性撥付到省，由省級財政按規(guī)定撥付到示范縣，示范縣負責將補助資金落實到具體項目。 (三)補助資金的監(jiān)管。各地財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要切實加強對補助資金的管理，建立考核機制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要督促示范縣嚴格按照上報的實施方案執(zhí)行。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部對地方工作實施情況進行檢查，對沒有完成上報工作任務或節(jié)能效果達不到預期目標的，將抵扣今后該省專項補助資金;對示范效果好的省份，下一年度將予優(yōu)先支持。 五、切實加強對農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用示范推廣管理 各地要切實履行職責，財政、住房城鄉(xiāng)建設部門必須高度重視，密切配合、統(tǒng)籌安排，扎扎實實地做好項目建設，確保示范工作順利實施，達到預期效果。 (一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。省級住房城鄉(xiāng)建設、財政部門應對轄區(qū)示范縣太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況、應用可再生能源的需求情況進行充分論證，制定專項規(guī)劃，指導示范工作開展。在農(nóng)村中小學推廣應用可再生能源要與農(nóng)村中小學布局調整規(guī)劃、全國中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相結合，其他項目也要與現(xiàn)有政策充分結合，避免浪費。 (二)強化建設標準控制。示范推廣工作要堅持“經(jīng)濟、適用、安全”原則，嚴禁不切實際的高標準超標準建設。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結合本地實際，推行標準化應用模式，提出系列應用技術方案，并配套制定相關標準規(guī)范、工法、圖集，指導工程建設。 (三)加強項目質量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對工程建設的質量管理，在項目的設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導。要高度重視工程質量安全，確保建設與使用安全，設計、施工、監(jiān)理人員應經(jīng)過培訓，技術水平應滿足崗位要求。要建立項目評估機制，委托專門機構對應用效果進行評估。要加強對項目的跟蹤，指導項目加強運行管理。相關設施建成后要采取有效措施，確保系統(tǒng)安全、高效和長久的運行。 (四)加強技術指導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分依托相關機構，做好示范推廣技術指導工作，整合太陽能、淺層地能應用設備生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、勘察設計單位、施工企業(yè)等各方面專業(yè)力量，推動與示范推廣工作相關的生產(chǎn)、勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)有效結合，提高應用水平。 (五)認真總結經(jīng)驗。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要及時總結示范推廣工作經(jīng)驗，妥善解決示范推廣過程出現(xiàn)的問題，完善相關政策，為下一步全面推廣奠定良好基礎。要廣泛宣傳示范推廣工作取得的成效，擴大影響，努力營造有利于推進農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能和可再生能源應用的社會氛圍。