上述國家對建筑垃圾的處理方法對我國解決類似問題有哪些啟示

【專家解說】：內(nèi)容提要:本文對國外城市垃圾管理的經(jīng)驗進(jìn)行了分析，結(jié)合我國實際情況指出，要改善我國城市垃圾管理狀況，必須做到:(1)促進(jìn)公眾的廣泛參與;(2)通過經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范公眾行為;(3)綜合運(yùn)用各種措施，以減少垃圾存量。 一、國外城市垃圾的收集 城市垃圾處理的難點(diǎn)在于兩大方面，頭是垃圾的收集，尾是垃圾的處理。發(fā)達(dá)國家城市一般都較注重垃圾的分類收集。如日本，不管是在大商場內(nèi)，還是在街頭，都能看到兩個垃圾箱并排而立，一個寫著不可燃垃圾，一個寫著可燃垃圾。垃圾分類收集方便，是保持垃圾焚燒廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重要原因。實踐證明，環(huán)衛(wèi)工人處理居民業(yè)已分類過的垃圾效率更高。 要減輕垃圾對城市環(huán)境的壓力，必須從源頭上控制垃圾的總量?？刂评偭康囊粋€重要方法就是重復(fù)使用。為保證重復(fù)使用得以實現(xiàn)，國外一般采用強(qiáng)制性的押金制度。如美國采用對容器征收押金的瓶子票據(jù)，讓人們養(yǎng)成重復(fù)使用的習(xí)慣。瓶子退回商店時，押金退還顧客，然后把還回的瓶子送到生產(chǎn)廠家進(jìn)行消毒和重新裝滿等售的東西。瑞典還專門制定了《特定飲料容器回收法》和《鋁質(zhì)飲料瓶循環(huán)利用法》，其中很重要的一點(diǎn)就是規(guī)定了飲料瓶、罐的回收押金制度。為降低垃圾處理的成本，80年代以來，美英等國均開始普遍采用招投標(biāo)制度將垃圾服務(wù)承包出去。亞利桑那州的菲尼克斯市有一個物質(zhì)管理、垃圾收集和綠化的項目。競爭者既有城市內(nèi)的，也有來自市外的，最后政府把一部分地方承包給市內(nèi)的承包者，另一部分承包給市外的承包者，以促進(jìn)競爭，提高業(yè)績，降低成本。馬里蘭州的蒙哥馬利市以前只由一個承包商來負(fù)責(zé)該地區(qū)的廢料收集工作，現(xiàn)在政府把地區(qū)分成9個小塊，這樣私營公司就必須通過投標(biāo)競爭來得到項目。結(jié)果，盡管這個地區(qū)有20%的通貨膨脹率，居民的費(fèi)用還是有很大的下降。美國對大約315個地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營機(jī)構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費(fèi)用，1983年由獨(dú)立的研究組織提供的報告顯示私營機(jī)構(gòu)承包使街道清掃費(fèi)用節(jié)約43%。 此外，國外在垃圾回收過程中也十分注重市民的參與。由于回收廢品已成為當(dāng)務(wù)之急，成績最佳的西雅圖市把它的成功部分歸功于街坊的志愿服務(wù)隊隊長。這些人幫助他們的鄰居們想出辦法在路邊人行道進(jìn)行廢品回收。在許多社區(qū)，居民的參與已成為推動回收利用計劃的動力。 二、國外城市垃圾的處理 人類賴以生存的資源是十分有限的，我們必須認(rèn)識到:所謂“垃圾”或“廢品”，并不是毫無用處的物品，而是廢棄的未加以利用的物品，所以我們必須通過多種渠道加以回收利用。為了減少垃圾量，化廢品為資源，日本福岡市開設(shè)了“再利用廣場”。這個廣場是將人們不需要的東西轉(zhuǎn)讓給需要這些物品的人們。 在對垃圾作最終處理前，為有效利用資源，還必須再次對垃圾進(jìn)行分揀。美國有專門的垃圾回收分揀車間，在車間傳送帶上運(yùn)送的都是可回收的垃圾，車間雇人將垃圾分類揀出，投到不同的桶里。日本在每個焚燒廠房都配有資源化中心，將那些不燃性垃圾、大塊垃圾按可燃物、不燃物、有價物(鐵、鋁)進(jìn)行破碎分揀，盡量減少填埋場垃圾容量，并力求資源的再生利用。 美國對垃圾的處理，75%采用填埋法。一般利用已有的自然地理條件，進(jìn)行防滲處理后，鋪設(shè)上垃圾滲出液導(dǎo)管和沼氣收集管道，建起防護(hù)設(shè)備后，即可填埋垃圾?，F(xiàn)在洛杉磯每天約處理2萬噸垃圾。填埋場為收費(fèi)制，不論是垃圾車收集的垃圾，還是私人汽車運(yùn)來的家庭垃圾都必須收費(fèi)。廢物處置場收取的費(fèi)用根據(jù)每周期承運(yùn)者運(yùn)載的卡車數(shù)或體積計算，以及由普通基金作為直接的用戶費(fèi)轉(zhuǎn)來或作為津貼撥來。沼氣收集后，其出路有兩條:在大型垃圾場內(nèi)，沼氣收集后可用于發(fā)電，而在一些小垃圾場內(nèi)，沼氣產(chǎn)生量較小，不足用來發(fā)電的，則通過一種燃燒器將其燒掉。 在美國，掩埋場選址的過程一開始就是公開進(jìn)行的，市民和市府官員均參加。開始時指出多個可供選擇的地點(diǎn)，后由機(jī)構(gòu)和居民委員會縮小到幾個，除了進(jìn)行技術(shù)和環(huán)境評估外，還就運(yùn)輸方式和使用電廠生產(chǎn)的電力等問題從設(shè)計上著重進(jìn)行研究。市政官員多次會見社區(qū)頭頭，并作一定程度的野外考察，以確定所擬地點(diǎn)對社區(qū)可能產(chǎn)生的影響。在召開過多方面的公眾會議和經(jīng)過地方媒體報導(dǎo)之后，才提出最終報告。 日本城市垃圾主要采用焚燒法。近幾年每年焚燒的垃圾量為城市垃圾總量的79%左右，約3000萬噸。日本的焚燒廠也是發(fā)電廠，利用焚燒的余熱發(fā)電，是焚燒廠的一項重要任務(wù)。這樣做既利用了余熱，又回收了能源。其產(chǎn)生的電力，并入電網(wǎng)，還可取得一定的經(jīng)濟(jì)收入。而一些單位本身就有小型焚燒器，對于少量的可燃垃圾則隨時處理掉，這也是減少垃圾運(yùn)輸量的一個好辦法。 三、對我國城市垃圾管理的啟示 1.公眾參與是改進(jìn)城市垃圾服務(wù)的重要途徑。 公民參與有利于保障公眾利益，有利于政府正確決策，從而降低垃圾管理的成本;此外，公民參與有利于提高公眾的合作意識，提高衛(wèi)生管理的效率。在這方面，我們有必要做好以下兩件事情:(1)建立和健全公眾參與制度。完善公眾舉報、聽證、環(huán)境影響評價公眾參與制度，通過建立公眾舉報監(jiān)督熱線，設(shè)立垃圾監(jiān)督員，由社區(qū)居民自治團(tuán)體組織本社區(qū)居民參與社區(qū)垃圾管理，定期公布有關(guān)垃圾收集、清運(yùn)、處理以及相關(guān)費(fèi)用支出情況，提倡居民在家中分類收集、拋棄垃圾。(2)推進(jìn)垃圾服務(wù)市場化?！疤峁┓?wù)并非政府的義務(wù)，政府的義務(wù)是保證服務(wù)得以實現(xiàn)。”政府并沒有理由來壟斷公共服務(wù)的提供?！肮倭挪块T的壟斷性使它們逃避了有效競爭的壓力?！碑?dāng)提供服務(wù)的單位必須競爭時，它們就會降低成本，對正在變化中的需求迅速作出反應(yīng)，并竭力滿足顧客的需要?，F(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境。建議將垃圾管理處置單位從政府中獨(dú)立出去，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并通過競爭性招標(biāo)來承包垃圾處理業(yè)務(wù)。 2.城市衛(wèi)生狀況的改善離不開經(jīng)濟(jì)手段的有效運(yùn)用。 “有不少公營貨品的使用，不僅具有使用量上的排它性，如果不加以限制，還會造成過度的消費(fèi)，造成資源的浪費(fèi)?！比鄙俅鷥r意識是導(dǎo)致市民亂扔垃圾、過度消費(fèi)垃圾服務(wù)的重要原因，這導(dǎo)致了人力資源和財力的巨大浪費(fèi)。要改變市民的行為方式，必須實行垃圾收費(fèi)制?！皟r格和其他市場手段在社會范圍內(nèi)分配稀缺資源，因而約束著參與者的欲望并協(xié)調(diào)他們的行為?！蓖ㄟ^對企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用的不足，減輕政府財政壓力?！拔廴菊吒顿M(fèi)”的原則有利于使居民樹立牢固的環(huán)境意識，更加重視垃圾的污染;有利于建立居民對城市垃圾管理的監(jiān)督機(jī)制，推動垃圾的減量化和資源化。其次，應(yīng)有效運(yùn)用稅收和金融政策。對生產(chǎn)和使用一次性商品的部門，應(yīng)通過征收資源或垃圾稅等手段限制其使用量，實行強(qiáng)制回收。對從事垃圾回收和利用的商業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)應(yīng)給予產(chǎn)品價格、稅收優(yōu)惠和信貸支持。 3.垃圾處理是一個系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都不可忽視。 各國不同的國情，決定了各國采用不同的垃圾處理方式，我國城市總體上存在著重收集、輕處理的傾向。目前，城市垃圾處理最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%;其次是高溫堆肥，約占20%以上;焚燒量甚微。填埋并不能處理數(shù)量巨大的垃圾，大部分垃圾都是運(yùn)到郊區(qū)一倒了事。以北京為例，80年代初，用航空遙感技術(shù)測得城郊直徑50米以上的垃圾堆就有4700個，而每個垃圾堆都是一個巨大的污染源?，F(xiàn)在周圍垃圾總量在1億噸以上。1995年我國國土面積占世界陸地面積的7.07%，人口卻占世界總?cè)丝诘?2%，中國人均耕地不足2.0畝，不到世界平均的1/2，是加拿大的1/17，美國的1/8，環(huán)境承載力相當(dāng)有限。即使是在美國，面對大量增長的垃圾，填埋場的尋找也越來越難。由此可見，填埋是不得已采取的最后的途徑，必須綜合利用各種處理方式，尤其是發(fā)展垃圾發(fā)電業(yè)。我國目前只有深圳已建成一座日處理量300噸的焚燒廠。而各國近年來焚燒垃圾占總重量的比重分別為:美國10%，日本72.8%，法國38%，瑞士80%，丹麥70%，瑞典55%。在沿海發(fā)達(dá)城市和其它大城市建立垃圾焚燒廠以減少垃圾填埋量是必要的，也是可行的。 此外，政府還應(yīng)采取各種措施，促進(jìn)舊貨市場和廢物交易市場的建立，充分利用計算機(jī)信息技術(shù)，收集、整理、應(yīng)用信息，開發(fā)信息市場，為產(chǎn)生廢物的企業(yè)、事業(yè)單位尋找各種廢物利用的商業(yè)機(jī)會，為企業(yè)提供可行的實施方案。從不同企業(yè)之間、不同行業(yè)之間，逐漸發(fā)展到跨地區(qū)廢物交換，有利于企業(yè)、事業(yè)單位制定收集、運(yùn)輸、保管、接收等計劃和污染預(yù)防措施。 文中引言出自: 1菲利克斯?尼格羅、勞埃德?尼格羅合著《公共行政學(xué)簡明教程》;2戴維?奧斯本、特德?蓋布勒合著《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》;3繆勒著《公共選擇》;Ρ陸丁著《看得見的手--市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能》;4加里?貝克爾著《人類行為的經(jīng)濟(jì)分析》。